浅析农村“村官”职务犯罪的成因及对策
唐朝志
【关键词】农村“村官”；职务犯罪
【全文】
近年来，随着我国小城镇建设和农业产业结构调整，国家加大了对农业的投入力度，农村经济的快速发展，基层农村“村官”的管理权限也越来越大，由此诱发的“村官”职务犯罪案件日益增多，并且呈逐年上升趋势，严重侵害了国家、集体和广大农村居民的切身利益，已成为影响农村社会稳定制约农村经济发展的主要因素造，应引起高度重视。据统计2007年至2011年，我院共受理“村官”职务犯罪案件线索230件，经初查，从中立案查处12件15人，移送纪检、监察部门处理18件。“村官”职务犯罪逐年上升，还有进一步扩大的趋势。
一、“村官”职务犯罪的成因
通过对村干部涉嫌职务犯罪案件的查处，集中反映了“村官”在协助人民政府管理公共事务工作中，利用职务之便，贪污、挪用公共财物等职务犯罪的新动向，充分暴露了农村财务管理制度不健全，政务、村务不公开，协助行政事务不规范，监督制约机制形同虚设，“村官”政治觉悟、文化素质普遍低下的问题，折射出了新时期农村工作中的薄弱环节。“村官”与国家工作人员相比，他们大多数是从农村的“能人”成长起来的，有的甚至称霸一方，在经济转型体制转轨过程中，其个人修休养、价值取向的形成都不同程度的存在“铜臭”的味道，掌握的政策、法律水平一知半解，他们犯罪的思想根源与一般的国家工作人员职务犯罪有明显的特点，错误的思想和法制观念淡薄是导致“村官”违法犯罪的思想根源，制度不健全，监督制约不力，村务公开落不到实处，使得原本素质不高的“村官”有可逞之机。
诱发“村官”职务犯罪的主要成因有以下几个方面：一是“村官”对自己的责任、地位缺乏正确认识，既不知道自己是啥样的“官”，也不知道自己在协助人民政府从事有关行政管理工作中的地位。2007年4月，我院查办的巴庙镇双河村原村主任王某贪污退耕还林补助款2万余元案的过程中。该王多次在公开场合声称：“村干部算个啥，就是镇上支差的走狗。我本来就是个“农二哥”，当不当村干部都要一样，有经济方面的问题，顶多就是不让当这村主任，总不能把我开除地球”。这既是周某内心世界的表白，实际上也是相当一部分“村官”的自我定位。二是受封建官本位思想的影响很深。随着村民委员会的民主法制建设进程的加快，其组成人员要经过“直选”、“海选”等方式产生，一些村官认为自己任职的时间具有不确定性，说不一定下次就会落选，“有权不用，过期作废”的思想不同程度存在。我院2008年查办的碾子镇刺坝村原村主任郭某贪污案，2001年该郭听说镇上要和村并组，合并后村委会要改选，该郭害怕落选了当不上村主任，于是利用职务之便将原桂花村的集体林以个人的名义退耕，采用虚报的方式领取退耕还林补助后全部据为己有。第三，民主观念淡薄化，个人独断专行，一些村官成为了没人管的“土皇帝”。2009年我县田坝乡金针坝村原村主任段某，违反国家退耕还林条例，擅自将集体造林280亩虚报在自己的名下，同时以搬迁户、死亡户的名义骗取国家退耕还林补助款7万余元。在我们办案过程中，大多数群众敢怒而不敢言，据部分村民及村委会其他成员反映，段某从来都是大权独揽，搞一言堂，从不把别人放在眼里，公开对村民宣称：在“羊儿河”，我说了算！我就是村委会，村委会就是我。四是村官法制观念淡薄，私欲膨胀。2002年我们办理的马某挪用公款一案极具代表性。该马认为拿公款为自己质押贷款的行为是合法的，我认为公家的钱在银行没受到损失，你们不查，银行也不会扣款，我终久是要归还贷款的，今天被你们叫来，通过学习了法律，我才知道这也是违法的。”五是一些乡镇党委、政府对村官的违法违纪问题态度暧昧，错误地认为他们是当地的能人，是党委、政府的得力“助手”，如果依法依纪办事，镇上的一些工作难以顺利开展。在我们接到的举报材料中，不少举报人明确提出要求：不要与乡镇上联系，不要回复等。六是权力集中都督薄弱，没有形成制约机制。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记和村主任等少数人手中，因此，村委会的一切事务及财务收支由党支部书记或村主任一人说了算，没有形成有效的相互制约的监督机制。
