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英国金融申诉专员服务制度之述评

  

  第一,来自于FSA的监督。根据FSA与FOS达成的谅解备忘录,FSA对FOS的监督主要通过以下三个方面实现:(1)FOS机构由董事会管理,而董事会成员由FSA任命;(2)FOS和首席申诉专员必须向FSA做年度报告,并抄送英国财政部和国会;(3)FOS的年度预算安排需要由FSA批准。


  

  第二,FOS机构内设监督机制。如果消费者或者金融机构对FOS机构本身所提供的争议解决服务不满,FOS机构内设有服务评估组来负责调查客户对其争议解决服务的申诉,如果调查确实的,可根据申诉人的要求进行赔礼道歉或者补偿客户的合理支出等。如果客户仍不满意FOS机构的答复,可以向独立评估人(Independent Assessor)进行申诉。独立评估人是由董事会任命的,负责处理客户对FOS机构服务质量的申诉,但是其不得干涉FOS所处理的消费者与金融机构间的申诉案件的裁决结果。独立评估人经过调查认为FOS机构提供的服务确有不当的,可以向首席申诉专员提出改进建议,如建议FOS机构赔礼道歉或向当事人支付合理补偿等。


  

  第三,司法审查。尽管金融申诉专员所做的最终裁决是不能够上诉的,但是由于FOS作为一个公共机构,其提供的服务可以由法院进行司法性审查。消费者或金融机构如果不满意其裁决结果可以向法院寻求司法审查[15]。司法审查并不是就裁决中纠纷的事实部分再次进行审理,而是关注申诉专员做出裁决的过程,例如是否在处理纠纷过程中违反正当程序或者适用法律错误[16]。


  

  第四,信息公开。FOS应当每年向社会公布年报,包括申诉数量、类型、结果分布等信息,并通过其网站向社会公众提供充分的服务信息。2009年之前,FOS处理申诉案件的一个特点是注重私密性;而2009年以来,FOS改变了以往注重信息保密的做法,实名公布了所处理的以各家金融机构为申诉对象的争议的具体数量和处理结果的情况,并匿名发布典型案例,这是由于人们认为透明度的提高和更多的信息披露有助于促进金融市场的有效性,有助于激励金融机构更好地改进其服务[17]。


  

  6.借助FOS处理消费者申诉的统计数据,监管机构能够有意识地发现金融机构存在的问题,并识别和处理潜在的经营风险。例如,申诉统计资料中如果就某一类金融服务或某个问题的申诉比重迅速提高,也可能意味着该金融机构的此类行为或业务模式存在共性的风险,这种潜在风险越早被发现,越有利于采取监管措施避免其扩散[18]。


  

  7.注重FOS与其他监管机构的相互协作,对涉及系统性问题的个案进行特殊处理。英国的金融申诉专员服务计划受到“较广泛影响程序(Wider Implications Process)”的制约。“较广泛影响程序”旨在促进FOS和监管者(FSA、OFT)的有效合作,理顺FOS与FSA和OFT在重大问题(包括那些可能会对消费者造成广泛损失的问题)上的潜在监管缺漏或监管重叠等情况[19]。任何有利益关系的主体(例如金融行业和消费者团体)都可以提出其认为具有潜在的有较广泛影响的事件。监管机构FSA、OFT会联合FOS确认是否属于有较广泛影响事件,是否应当启动“较广泛影响程序”,以及如何进行该程序[20]。如果属于有较广泛影响的事件,且由监管机构借由调查单一金融机构或整个金融业活动并进行相应处理则更为有效,在此种情形下,FOS将暂停处理该个案,而交由监管机构采取监管行动,并探讨所有处理方案,从而为消费者谋求最佳利益[21]。



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