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英国金融申诉专员服务制度之述评

  

  FOS机构的经费并非由英国政府拨款,其来源包括两部分,一是由申诉专员服务管辖范围内的全体金融机构所缴纳的年费,收费金额根据金融机构的大小和业别的不同从100英镑到30万英镑不等;二是根据用者自付费原则,由被投诉机构支付的个别案件经办费用,被投诉金融机构必须支付每年第四件及以后案件的经办费用(每年可免费处理三件投诉),该费用低于法庭审理费用。FOS的年度预算会核定当年的机构年费收缴标准和经办单个案件的收费标准,目前的个案收费标准为S00英镑/件,案件经办费只在案件结案后收取,且不论案件处理结果对哪一方有利,都应由被投诉金融机构支付,消费者无需付费。


  

  四、英国FOS的投诉处理和争议解决程序


  

  当金融消费者与金融机构发生争议时,可以向FOS进行投诉但是需要按照程序的非正式性到正式性逐步顺序推进,并以申诉专员最终裁决作为FOS争议解决程序的终结:


  

  (一)金融机构内部投诉处理程序(FOS受理投诉案件的前置程序)


  

  消费者如果与金融机构发生纠纷,应首先提交金融机构内部的投诉处理程序解决,只有当消费者不满意金融机构的处理结果或者该金融机构没有在规定时间内(8个星期)处理消费者投诉时,方能够向FOS进行投诉。


  

  金融机构处理消费者投诉时应当书面告知其最终答复结果,并且应当告知消费者如果不满意该结果,有权在6个月内将争议提交FOS解决。FSA监管手册中的DISP规则[6]就金融机构对消费者的投诉处理明确做出了三个方面的最低限度要求:确认和响应消费者投诉的要求、处理消费者投诉的时限要求[7],以及记录和报告的要求。金融机构应当及时和公正地处理消费者投诉,告知消费者相应的权利,如果金融机构以不合理的措施阻碍消费者提出索偿或进行投诉的,FSA将以违反“商业原则”第6条“金融机构应对客户利益合理注意并公平对待客户”对金融机构采取监管处罚措施。


  

  (二)FOS投诉受理程序


  

  经过前述金融机构内部投诉处理程序仍未能解决的争议,消费者将可通过电话、网站、书信等方式将该投诉案件提交FOS,申请FOS处理投诉时,投诉人需要填写一份投诉表格。客户服务部是接受消费者投诉和咨询的前端部门。FOS收到消费者投诉后需要从以下四个方面进行初步的评估,并决定是否接受投诉并进入调查程序:


  

  第一,投诉案件是否属于FOS的管辖范围。


  

  第二,投诉案件是否是在法定期限内作出。该期限是指:(1)消费者如不满金融机构内部投诉处理结果的,应在收到金融机构的书面处理结果6个月内向FOS投诉;(2)消费者自所投诉的事实发生之日起6年内,或者消费者已知或应知该所投诉的事实发生之日起3年内,可向FOS进行投诉。在特定例外情形下,可由FOS裁量受理消费者投诉而不受上述期限的限制,例如消费者在该期间内被证明确实没有能力进行投诉行为的。针对消费者逾期投诉的行为,被投诉金融机构可以基于时效超出规定而向申诉专员提出抗辩。



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