中国司法制度的沿革和发展
卫彦明
【关键词】法治建设；司法改革；法学教育；法学理论研究
【全文】
一、对建国以来法治建设和司法改革的了解和认识
应当说，建国以后，法治建设与国家的建设一样，在六十多年的风风雨雨中也是跌宕起伏，很困难地前行。我是一个学历史出身，没有学法律，但却在法律实践部门工作三十年的人，我想从一个局外人，从一个对中国历史有所了解的人，从法律工作与实践中谈一点我的感想。
建国之初甚至于建国之前，我们党中央非常重视新中国的法治建设。在西柏坡时期，华北人民政府集中了一大批优秀的法律专家、人才，制定包括刑法、刑诉、民法在内的中国的法律。也就是说，当看到中国解放胜利曙光的时候，毛主席已经意识到在废除《六法全书》，打碎旧的国家机器的同时，要建立新中国全新的法律制度。如果没有记错，当时的法律的领导人是王明，他对苏联的法律比较了解，因为当时我们主要还是要学习苏联的法律，但是后来因为解放战争的进展太快了，进北京提前了，因而政府很着急地制定了《共同纲领》。新中国从诞生那一天开始就很注重法学的建设，但是后来有曲折。现在学术界也有一些争论和说法，就是到底中国的法治建设分为几个时期，有分六个时期的，有分五个时期的。我个人认为可以分为四个时期。
第一个时期是从解放到1957年，这个时期为我们国家法治的奠基时期。从《共同纲领》到1954年国家的《宪法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》等等一系列国家构架的法律基本形成。当时董必武同志是中央政治法律委员会主任，当时在他的主导下，关于法院的体系、检察院、律师、司法行政工作包括法学教育一系列的制度，我们国家基本的政治制度、法律制度在那个时候大体形成。到了1956年党的八大，当时的法治建设处于高峰，其标志就是董必武在八大上提出“依法办事是加强法治建设的中心环节，必须做到有法可依，有法必依”，而且他当时用了三个有力量，就是我们的法律之所以有力量是因为我们有过去成功的经验，我们有成功的基础。在这个时期，应当说，中国的法治建设取得了很好的进展。
第二个时期是从1957年到文化大革命结束。从1957年开始，我们国家的政治形势发生了重大变化，从反右斗争开始以后，特别是大跃进等等一系列“左”的东西出现。我觉得受到冲击最大的是两个领域，一个领域是政法，一个是文化教育。我们政法口最悲惨的就是被撤销了，国务院法制局被撤销了，司法部党组被打成右派了，甚至到1959年又追加了反党小集团等等，从那个时候开始，法治建设开始遭到极大的破坏，其标志应该是第四次司法工作会议，从1957年4月到8月，开了四个月，四个月以后就打倒了一批人，最高人民法院、最高人民检察院大批干部被下放，当时中国的法治建设遭到了很大的挫折。到了文化大革命，那就是整个砸烂公检法，检察院也很不幸地被撤销了，最后最高院勉强留了八个人，但都被军管了，公安部也被军管了，因此在那个时期，中国的法治荡然无存，遭到了极大地破坏，这是第二个时期。
