反垄断规则明晰的重要一步
——商务部“结构救济”新规略评
韩伟
【关键词】反垄断；结构救济；行为救济
【全文】
为规范经营者集中附加资产或业务剥离限制性条件决定的实施，近日商务部发布了《关于实施经营者集中资产或业务剥离的暂行规定》（以下简称暂行规定）。我国正日渐成为全球企业并购反垄断规制力量的重要一极，该规定的出台将进一步推进我国反垄断执法工作，一方面它可以规范执法部门日后附加结构性救济措施的执法行为；另一方面，它可以增进交易当事人预期，有助反垄断审查的高效以及交易成本的节省。
一、出台背景
各国反垄断执法中，经营者集中申报的交易绝大部分都无条件或附条件得到批准，对部分案件附加条件是为了尽量减少交易可能带来的限制竞争效果，这种附条件过程理论上一般称为合并救济（Merger Remedy）。合并救济可从多个角度进行认识，结构救济与行为救济是理论界较为普遍的一种归纳方法。我国《反垄断法》第29条规定了经营者集中反垄断审查的附条件批准，2009年商务部发布的《经营者集中审查办法》第11条进一步明确限制性条件的三种类型：剥离参与集中的经营者的部分资产或业务等结构性条件；参与集中的经营者开放其网络或平台等基础设施、许可关键技术（包括专利、专有技术或其他知识产权）、终止排他性协议等行为性条件；结构性条件和行为性条件相结合的综合性条件。此次公布的暂行规定，便是在前述制度基础上反垄断规则的进一步明晰。
我国《反垄断法》自2008年8月1日实施以来，截止目前商务部共公布了5起附条件通过案件，其中辉瑞公司收购惠氏公司案和松下公司收购三洋公司案涉及业务、资产剥离，三菱丽阳公司收购璐彩特公司案涉及临时性产能剥离。在这些案件的结构救济措施设计上，执法部门就剥离涉及的资产、购买人、期限以及剥离期间资产的独立运营等问题作了具体要求，而剥离的资产范围则涉及生产设备、客户资源、销售与研发部门等广泛领域以及知识产权许可。
