我国的司法正式权力结构与德国基本相同，人民陪审员因而也会遇到德国参审员所面临的问题。不过，从非正式权力结构来看，人民陪审员的独立性可能更差。例如，德国一元化的法律家养成制度、严格的职业自治以及律师代理强制原则至少使得律师与法官的关系较为正常，而我国陪审员选任的主导权由法院控制，法官与律师的关系较为畸形。[35](P275-280)故此，陪审制度改革需要一种比较健全的思路，需要充分关注司法权力结构的影响，其重点即如本文所揭示的，应当在陪审员选任、法律培训实效、审前案件资料获取、陪审员参与判决书制作等问题上做出更多的研究和尝试。
（四）民众参与审判并非是一种尽善尽美的制度设计
人们往往对民众参与审判寄予厚望，但必须承认的是，这并非是一剂包治百病的灵丹妙药。首先，非职业法官功能的发挥需具备一些共同的必备条件，例如审判独立、非职业法官遴选的中立性和代表性、非职业法官对案件信息的掌握，等等。其次，无论是混合式的参审还是分工式的陪审，在实践中都不是尽善尽美的。就前者而言，参审员独立性较弱使得他们在促进司法民主、监督法官以及输入社会价值等方面的作用有限。后者显然成本较高，而且陪审员知识的欠缺以及得不到法官的有效指导，审判中的表现并非那么尽如人意。
就我国而言，姑且不论前述各种类型的非职业法官制度存在的缺陷和问题，鉴于当前我国的审判独立以及司法经费保障尚有待提升，陪审制度改革更应保持一种谨慎的态度，对其可能的收益不宜过分乐观。事实上，仅从解决问题的角度出发，民众参与审判并非是唯一方案。例如，对于促进司法民主、提升司法公信力和防治司法腐败而言，或许更为关键的是如何科学设计法官任职和弹劾程序、保障司法公开、切实落实法定程序等；[36](P13-17)而就解决法院回应社会需求的难题而言，也存在提升立法民主程度、司法技艺养成以及强化调解等多种选择。[37](22-32)
【作者简介】
彭小龙，单位为中国人民大学。
【注释】Peter H. Russell. Toward a General Theory of Judicial Independence．Peter H. Russell and David M. 0’Brien（eds.）．Judicial Independence in the Age of Democracy: Critical Perspectives from around the World．Charlottes-ville : University Press of Virginia, 2001.
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