法律文书制作与管理应加以规范
钟云东
【关键词】法律文书；管理；规范
【全文】
检察机关是国家的法律监督机关，在依法独立行使检察权过程中会大量制作和使用法律文书。检察法律文书，是各级人民检察院行使检察权的重要文字凭证，其质量高低直接影响到法律监督的效果和检察机关的形象，推进检察法律文书制作和管理的规范化，对于检察工作创新发展具有十分重要的现实意义。最高人民检察院明确要求“增强法律文书的说理性，强化对证据、案件事实的分析论证，提高检察法律文书的制作质量。”因此，检察法律文书必须规范化制作，以满足不断创新发展的检察工作需要。
一、检察法律文书制作和管理中存在的问题
检察法律文书是检察机关行使检察权的重要载体，在形式上可以划分为填充式和叙述式检察法律文书，在性质上可以划分为刑事、民事行政和通用检察法律文书。各级人民检察院的检察法律文书大都沿用现行的《人民检察院法律文书格式（试用）》。目前，检察法律文书的不足，集中体现在释法说理和文书制作、填写等方面，具体表现为（1）释法说理不足。检察法律文书得出的结论，应当经过严密论证，如果在法律文书中没有将这一论证过程体现出来，将会降低文书的接受度。检察法律文书释法说理的不足主要表现为检察文书无说理、说理没有针对性、说理缺乏逻辑性、说理采信度不高。司法实践中，有的文书在书面叙述案件事实时，融入了个人的感情色彩，没有严格按照刑法规定进行表述；有的将简单明了的问题叙述得繁杂冗长，将复杂的问题叙述得过于简洁，关键问题一笔代过。个别检察官甚至把听见的、作为探讨的、而证据不确实的一些意见、看法写入案件事实部分；有的审查报告、侦查终结报告等不同程度地存在案件处理部分无论无据，或虽有论证，但论证的理由不充分，或论证的理由与引用的法律条文出现矛盾；（2）填充式文书不完整。检察机关现行159种文书格式中，除刑事起诉书、民行抗诉书等十余种法律文书外，90%以上均为填充式文书。就我们庆云县检察院来讲，2010年6月1日成立案件管理中心，10月1日开始对涉及人身和财产权利的9类24种填充式法律文书进行集中管理，截至目前，共发放法律文书300余份，从填写的情况来看，存在着填写日期、法律条文引用、文书编号不规范，文书填写缺项、漏项，涉嫌罪名不准确等问题；（3）制作文书不标准。今年4月下旬，为提高业务部门叙述式法律文书制作水平，提升案件质量，我们开展了一次“法律文书评查暨优秀文书评选”活动，涉及反贪、反渎、公诉、侦监、控申、民行、监所七个部门，在文书评查中发现，叙述式法律文书广泛存在诸如地方口语书面化、标准称谓惯称化、叙述语言感情化、案情叙述随意化、案件处理无据化等问题。
