（二）“不办案的法官”
一提到法官，人们的第一反应就是“办案的”，殊不知人民法院部分“法官”是不办案的。这些不办案的“法官”有的具有法官职务，有的没有法官职务；有的属于职责要求不同，比如办公室、研究室、政治部、纪检监察处等部门的工作人员；有的是因为行政事务缠身无法办案，比如院领导。因此，按照法官总数计算出来的人均办案数看起来可能很低，但一线办案法官的案件负担却很重。也就是说，部分未办案法官“分担”了办案数量。这首先意味着，真实的人均办案数要比统计出来的人均办案数高；其次，一线办案法官的心态可能因此失衡，他们会更加“觉得”自己负担过重了。
“不办案的法官”到底占法官总数的多少？以重庆市Z县法院为例：该院有在编“干警”102人，包括审判员53人、助理审判员9人、法官助理6人、书记员22人、其他行政人员5人、法警7人（另有非法院编制的事业单位聘任制法警9人）；其中院领导4人（不办案）、综合部门人员15人（此处的综合部门只包括办公室、政治处、监察室、技术室，而立案庭、研究室、审监庭等在法院系统被当作业务庭，但基本不承担办案任务）。不难看出，该院共有法官62人，但一线办案法官只有37人（不含立案庭、审监庭法官9人），一线办案法官占法官总数的60%，占全部工作人员的36%。也就是说，该院有40%的法官不办案，64%的工作人员不办案。
另据统计，重庆市基层法院一线办案法官仅占编制的43%；有38个基层法院一线办案法官人数占编制比例低于50%，其中有12个基层法院一线办案法官人数占编制比例低于40%。[28]重庆法院的情况在全国是否具有代表性？也许，人民法院没有“另类”。[29]
（三）附加性事务
法官不办案已经让人觉得不可思议了，可更奇怪的是，人民法院还要承担许多附加性事务。这些附加性事务可能和审判业务毫不沾边，甚至可能和人民法院的法定职责毫不沾边。大致说来，这些附加性事务包括两部分。一部分属于非审判性事务，比如业务会议、业务学习、政治学习[30]、行政管理事务，和审判业务有一定关系。而另外一些附加性事务的合理性、合法性就颇有商榷之余地了。比如维稳、信访、社会治安综合治理、“送法下乡”、法制副校长、协助政府行政工作、录制法制节目、撰写法制报道、演讲比赛、体育比赛、征文活动、捐资助学、义务植树……[31]
表 6 重庆Y中级法院2009年3月新闻[32]
序号 |
事件时间 |
新闻标题 |
1 |
03-02 |
挪威最高法院秘书长格纳.伯格比来我院考察 |
2 |
近段时间 |
三项举措协助（本院）全国人大代表履职 |
3 |
“近日” |
行装处完善窗口设备，方便群众诉讼 |
4 |
03-02 |
2009年度挂职锻炼干部到我院报到 |
5 |
03-02 |
（本院）全国人大代表携带八件议案和建议积极履职 |
6 |
03-04 |
注重民意促公正 科学选人重公认（全院干警大会） |
7 |
03-04 |
院长赴大学城、微电子园调研 |
8 |
03-04 |
院长赴某法庭视察指导工作 |
9 |
03-02 |
某区法院未成年人审判庭荣获“市三八红旗集体标兵”称号 |
10 |
近段时间 |
本院“对话”赢得社会和谐 |
11 |
不详 |
（本院全国人大）代表——痛！少年犯罪成人化 |
12 |
03-07 |
本院服务大局 审务进民企 |
13 |
03-05 |
六项举措部署辖区两级法院2009年工作 |
14 |
03-09 |
本院召开反腐倡廉建设工作大会 |
