“自2001年以来，我院受案量以平均每年约5000件的速度攀升，连续多年位于全国法院系统前列。2005年突破5.1万件，受案数、结案数、人均结案数、审均结案数四项数字均名列全市法院系统第一位，一线审判人员的年结案数平均达到293件，是全市审判人员人均结案数的2.6倍。‘诉讼爆炸’现象成为朝阳法院的代名词和社会各界关注的焦点。……为了完成审判任务，我院连年加班加点，长期的超负荷工作使大多数人员出现各种疾病，亚健康状态更为明显。该情况引起了上级领导的高度关注，中央政法委和北京市委政法委曾到我院进行专题调研。”[20]

　　朝阳法院的人案矛盾可谓城市基层法院人案矛盾的一个缩影。2009年3月，《法制日报》刊发了一组“最忙的基层法院”的报道，生动展现了广东、北京、江苏、上海、浙江5省市最忙基层法院的人案矛盾。这些基层法院尽管位于不同地区，但都属于城市基层法院。中国80%的案件在基层法院[21]，而基层法院很大一部分案件又在城市基层法院。尽管目前还没有反映全国基层法院城乡差距的统计数据，但一些数据已经证明了这一点。如：2008年，重庆市主城九区基层法院新收案件总数占全市40个基层法院的40%强，而办案法官数仅占全市基层法院办案法官总数约25%。[22]

　　表 5 部分城市基层法院办案情况[23]

　　从表5可以看到：这些城市基层法院的人均办案数远远超过全国法院人均办案数。其中，深圳市宝安区人民法院以人均办案577件位居榜首，这个数字是全国法院人均办案数的13.5倍！办案最多的是上海市闵行区人民法院的一位法官，年度办案总数高达1481件，是全国法院人均办案数的34.7倍！用该数除以全年工作日，可以得知这位“办案状元”平均每天办案5.9件。一天办案5.9件也许不算难，因为浙江义乌法院一位法官在2009年3月19日曾经开庭35个[24]，但要是250天平均每天都要办案5.9件，义乌法官也要自愧不如了。

　　3.人民法庭

　　根据《人民法院组织法》第十九条的规定，人民法庭是基层人民法院的组成部分。前文已专门论述了城市基层法院的人案矛盾，似乎不必再多费笔墨了。不过因为人民法庭目前仍然处于边缘位置，公众对人民法庭的工作及其案件负担还存在诸多误解之处，且人民法庭有设置在城乡结合部的城市人民法庭和设置在农村的农村人民法庭之别，因此颇有探讨之必要。

　　（1）城市人民法庭

　　城市人民法庭容易出“办案状元”。表5中上海市闵行区人民法院的全国“办案状元”是该院颛桥镇法庭的法官彭雄辉，北京市朝阳区人民法院的“办案状元”是该院双桥法庭副庭长陈红。《法制日报》记者在朝阳区人民法院双桥法庭采访时看到了陈红的“排期本”——“这本工作日历上，从今年1月至今的每一个工作日，密密麻麻地填满了一个挨一个的开庭日期，从早上8点半直到晚上5点，每天安排的开庭都在6个以上。陈红审理的这些案件，大部分都是法律关系相对复杂、难度较大的案件。”[25]

　　（2）农村人民法庭

　　人们往往认为农村人民法庭很清闲，但实际情况并非如此。一些农村法庭因为法官较少——最少的只有1人，案件负担反而比其所属的基层法院重，甚至远远高出全国法院平均水平。比如全国先进人民法庭内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗人民法院那吉中心人民法庭和贵州省贵阳市息烽县人民法院养龙人民法庭的年人均受理案件数都为164件[26]，是全国平均水平的3.8倍。农村人民法庭受理的案件并不一定复杂，但处理起来并不容易，因此，其工作负担并未因此而减轻。[27]