当然，美国法官案件负担比中国法官重，这并不能说明中国法官案件负担就不重，因为完全可能是美国法官超负荷工作了——事实上美国法官“叫苦”的呼声在近些年就没有停止过。不过置身其中的波斯纳法官却给了我们意想不到的解释：
“（今天的联邦法院）系统并没有被不堪忍受的工作负担压垮，仍然没有达到它们的能力极限……即使是所有联邦法院中最繁忙的地区法院，也没有达到它们的能力极限。”[15]
美国法官没有超负荷运转，对案件负担比他们轻的中国法官来说，结论自然不应该不同。
限于篇幅，笔者不再赘述其它国家的情况，仅将几个国家每1名法官对应的一审案件数列举如下：
表 3[16]
国别 |
英国 |
德国 |
法国 |
日本 |
数量 |
766 |
140 |
314 |
177 |
3.“理论尺”
根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定，全年的工作日为250天。因此，全国法官平均办案的时间就是：250÷42.7=5.9（天）。也就是说，平均约六天办一个案子。六天时间是否紧张？对重大复杂案件来说可能比较紧张，但对绝大多只开一两个小时庭甚至适用简易程序审理的案件来说，六天的时间不但不紧张，而且算得上绰绰有余。
不难看出，三把“尺子”衡量的结果就是：从整体上讲，人民法院的案件负担并不严重，至少在目前还没有成为一个严重制约其正常运转的社会问题；中国的“案件危机”时代还没有到来。
二、非典型的人案矛盾
既然“案件危机”时代尚未到来，那么人案矛盾何以存在？难道现阶段的人案矛盾被有意夸大了？
笔者在对相关数据和资料进行分析后发现：人民法院现阶段的人案矛盾是真实存在的，但不具有普遍性和典型性，而是带有浓厚的中国特色。换句话说，现阶段的人案矛盾没有想象的那么严重，司法机关高调关注人案矛盾当属策略性过度反应。但是根据案件增长规律来判断，“案件危机”时代或许即将到来。
（一）“司法不均衡”
我国地域辽阔，不均衡一直是制约各地区协调发展的难题：人口分布不均衡、资源分布不均匀、经济发展不均衡、文化教育科技水平不均衡……近年来，司法领域的不均衡现象也日益突出（如司法资源分配不均衡、司法水平不均衡、诉讼意识不均衡、纠纷解决机制不均衡等），我们姑且称之为“司法不均衡”。在“司法不均衡”的大格局下，各地法院的人案比自然也会存在较大差异。因此，从整体上讲全国法院案件负担不重并不能否认部分地区、部分法院、部分业务庭案件负担过重；全国法院人均办案数量适中并不能否认部分法官办案数量过多。事实上正是因为“司法不均衡”的存在，人案矛盾在部分地区、部分法院才显得格外突出。就目前的情况来看，经济发达地区法院、城市基层法院、人民法庭的人案矛盾十分突出，尤以民事审判领域为最。
1.经济发达地区法院
据《广东法院队伍存在的问题和建议》：2002年至2006年，广东法院以全国5%的法官审理了占全国10%的案件。2006年，广东全省法官人均办结案件72.52件，其中珠三角七市法官人均结案135.25件，高出全国水平3倍。为了缓解日益严峻的人案矛盾，广东省法院系统已连续多年向海南、四川、贵州、江西等省“借法官”。[17]江苏省高级人民法院院长公丕祥透露，江苏省法院审判人员年均办案在300件以上的比比皆是，有的甚至达六七百件；而山东省高级人民法院院长周玉华更是直言法官压力太大，“我到医院去看病号，多次看到法官带着案卷，住院期间也在办案子。”[18]
需要指出的是，笔者所谓经济发达地区不仅指京津、长三角、珠三角这些整体发达地区，也包括局部发达和相对发达地区。比如重庆市并非一个整体发达地区，但重庆都市区却非常发达，当属局部发达地区；新疆石河子市并非一个发达地区，但相对于新疆自治区内的其它地区，石河子市就是一个相对发达地区。目前各地人案矛盾突出的法院几乎都位于这些经济发达地区。
表 4 2005年省级司法区一审结案数量排名[19]
全国排名 |
省份 |
审结数量 |
1 |
山东 |
538037 |
2 |
广东 |
391058 |
3 |
江苏 |
332650 |
4 |
浙江 |
308922 |
5 |
河南 |
277371 |
表4是2005年省级司法区一审结案数前五强的排名。可以看出，除了人口大省河南（事实上河南也是GDP大省），其余四省都是我国经济最为发达的地区。
2.城市基层法院
在北京法院系统向来有“朝海丰”的说法，意指北京基层法院办案数量最多的朝阳、海淀、丰台三个法院。其中，朝阳法院近几年更是多次成为受案冠军：
