第六,公正的司法和司法的公正。所谓公正的司法,就是指一国存在公正的司法机关;所谓司法的公正,就是指司法机关能成为真正的司法机关并能有效地实现司法价值。没有公正的司法或没有司法的公正,就不会是法治国家,因为司法是一国实施法律的最后防线。公正司法和司法公正应当包括三个涵义:一是,存在公正的司法组织,它能依法独立行使裁决权。当司法可以成为个人意志的政治工具时,法治无疑受到人治的最大嘲弄;二是,任何人不经合法审判不能被定有罪。罪刑法定,疑罪从无。如果一个人不经合法审判就可被定有罪,就不可能是法治,如果一个人不经司法机关依法独立的公正审判就可被定有罪,就不可能是法治;三是,司法判决能得到严格执行。法院判决可以成为一张废纸的国家就不可能是法治国家。
法治是个综合标准。即便是人治国也不免会有几点法治迹象。要全面地符合和达到上述法治标准方算步入法治天国。要做到法治中的某一条或某几条可能不曾困难,但要达到法治的全部条件,可能今天世界上还未曾有此国家。从综合角度考察,就是今天的美国也还不是一个完整的法治国家,因为它在处理国际事务上迄今依然采用双重标准,从不受制于既定的规则。当今世界上的国家抑或还处于人治阶段,抑或正在走向法治。因此,走向法治应当是当今世界各国的共同方向和目标,不只是中国的发展目标。
法治又是个过程概念。任何国家的法治都经历一个法治成熟度不断提升的过程,这一渐进式过程使得有时无法宣布某一国的某一时刻为进入法治的绝对“时点”。
四
法治不只是一种宣传,更是一种正义、科学、文明的选择,是一种强国之略。法治立国、法治稳国、法治救国、法治强国,是人类文明发展的经验总结。
(一)法治立国
中国秦末汉初,楚汉之争,刘邦实力远不敌项羽,最后打败了西楚霸王项羽,统一中国,建立汉朝。虽然原因有诸多方面,但他入咸阳后并不乱杀无辜而是约法三章(杀人者死,伤人及盗抵罪),建立秩序,获得民心,无疑是重要原因;相反,项羽入关坑秦兵20万,无以立国。
我们党早在开辟井岗山革命根据地时,就确立了三大纪律、六项注意(后来发展成八项注意),规定部队必须遵守。这是用约法调整人与人之间关系的反映。三大纪律八项注意对于建立和巩固革命根据地起到了重要的保证作用。
1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》。这部起临时宪法作用的建国纲领,为中华人民共和国的成立提供了合法依据。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》,它以根本大法的形式确立了我国的政治制度和经济制度。