二、行政审批实施主体要准确
按照《行政许可法》规定，行政许可的实施机关（主体）共有三类：一是具有行政许可权的行政机关；二是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织；三是行政机关依照法律、法规、规章规定委托的其他行政机关。但是，有些地方在没有法律、法规、规章授权和委托的情况下，打着执法权重心下移的名义，随意将法定部门的行政审批权下移到下属单位、甚至是一些企业、事业单位和没有行政审批职能的单位行使。如有的地方将申办建设工程规划许可证，随意规定必须有城区街道办事处审批盖章同意后，才能向市、县区城市规划部门申请办理，这就严重违反了《行政许可法》、《城乡规划法》的规定。另外，在过去的行政审批事项清理时，许多地方存在着将市级政府批准、发证、属于市（县）政府为行政审批实施主体的行政审批事项，都归并到了承办部门，在向社会公布保留的行政审批事项时，直接把市（县）政府的审批事项公布成了部门的审批项目，把政府法定的行政审批权变成了承办部门的审批权。如：“新增建设用地划拨供地审批”、“国有建设用地使用权有偿使用审批”、“国有建设用地使用权划拨审批”、“土地开发整理复垦项目审批”、“土地初始登记”、“土地所有权、使用权变更登记”等审批项目，都属于市（县）级政府的审批项目，但过去公布时都作为了市（县）国土资源部门的审批项目；再如“地名命名、更名审批”，是市（县）级政府的审批项目，却作为了市（县）民政部门的审批项目；如“风景名胜区审批”，是市（县）级政府的审批项目，却作为了市（县）建设、城管部门的审批项目；如“生猪定点屠宰厂（场）设置许可”，是市级政府的审批项目，却作为了市商务部门的审批项目；如“林权证核发”，是市（县）级政府的审批项目，却作为了市（县）级林业部门的审批项目，等等。把市（县）级政府的审批项目，变成了部门的审批项目，把政府的法定权力部门化，变相扩大了部门权力，混淆了行政审批实施主体，造成了主体不明，职权不分，程序违法。因此，在清理行政审批事项时，应当把依法由市（县）级政府批准、发证的事项，单独作为市（县）级政府的审批事项进行分类、公布，明确行政审批项目的法定实施主体。同时，为了便于实际工作需要，对属于市（县）级政府的审批事项，可以专门明确承办单位，将市（县）级政府与市（县）级政府部门的行政审批职权给予合法、合理区分、界定。同时，对过去统一合并到一个行政机关的审批事项，还应按照《行政许可法》的规定进行认真界定，部门内部或下属机构属于法律法规授权的组织，也属于法定行政审批实施主体，其审批项目应作为部门内部或下属机构的审批项目，可以以自己的名义作出行政审批决定。
