五、发展软法，推进行政执法建设
面对这些情况和问题，行政执法部门的应对意见和措施大多是：统一执法职权；加大执法力度；充实执法队伍；保障执法经费；配备执法装备：加强对执法的监督等。这些意见和措施基本上是围绕“权、人、财、物”做文章。实际上，近年来随着依法行政的切实贯彻，行政执法的条件有了较大改善，总体上能够适应当前行政执法的任务和要求。但现实中的违法案件仍然较多，一些影响广泛的重特大案件，虽然只是个案，但都反映出行政执法运作和环境等深层次、普遍性问题。依靠强制手段来执行法律，常会招致相对人的反感、抵触，甚至反抗。如何改变行政执法中执法者与被执法者之间二元对立或对峙的局面，是解决问题的关键。
这些问题，一方面需要通过加强硬法的建设来解决，比如《行政程序法》、《行政强制法》等的制定。此外，执法也要讲究方式、方法、策略，强调人性化执法。比如，美国地方政府在执行有关市容法规时，绝不会强行没收违章摊贩的财产。[12]随着城市的发展，难免会出现交通拥堵、环境恶化、违章建筑、小摊小贩等问题，解决此类问题，除法律、行政的手段外，经济引导、适当安置、文化宣传等手段都可以作为政府执法的合理手段。司法救济也是保障文明执法的有效手段，行政机关要改变观念，对复杂难以解决的执法问题，诉诸于法院，由中立的第三方来进行解决，这样做有利于化解矛盾。
另一方面就需要发挥软法的作用。在执法过程中，改变我国行政机关过分依赖行政命令、行政处罚和行政强制性手段等硬法措施的执法传统，尽可能通过与相对人对话、协商和合作的方式来执行，在此，软法机制能发挥更大的作用。比如，在行政机关体系中，上级行政机关通过内部的执法质量考评、执法监督检查，对公务员规范执法、服务态度的评比检查，对行政机关规范执法会有很强的约束力；建立执法者与被执法者之间开放协商的机制，通过谈判、听取被执法者的意见，找准他们违法的原因，确立双方都认可的规则，增强公民对行政机关的认同，则既能减少抗法和群体性事件的发生，也能解决他们的实际困难。
将软法的柔性、协商、互动、共识、灵活、自愿的特征和执法方式与硬法刚性、确定、强制等特征和执法方式结合起来，逐步向学者们提出的软硬兼施、刚柔相济，既依靠硬法，又重视软法的执法理念和方式发展，促使政府、市场与社会间形成良性的互动，文明执法，提高政府的公信力，促进社会的和谐有序发展，这无疑是未来行政执法的发展方向。
【作者简介】
姚来燕，单位为中央广播电视大学。
【注释】
《深圳城管执法时遇街道执法发生冲突，被当街扒裤》,http://life.people.com.cn/BIG5/1089/4656849.html，最后访问时间：2010年4月19日。
张伟国：《公法学视野中的行政执法》，载《行政法学研究》2009年第1期；姚来燕：《行政执法与公民权利保障》，载《云南行政学院学报》2008年第4期。
赵明月：《政府行政危机和政府质量的构建》，载《辽东学院学报》（社会科学版）2006年第5期。
吴量福、韩志红：《中美两国地方政府的行政立法与执法系统：案例比较研究》，载《社会科学论坛》2009年第5期。
罗豪才、宋功德：《认真对待软法—公域软法的一般理论及其实践》，载《中国法学》2006年第2期。
袁祥、王逸吟：《行政法学者眼中的“软法”》，北大软法网转载，http://www.pkusoftlaw.co m/info.asp?id4754，最后访问时间：2010年4月10日。
罗豪才：《直面软法》，载《人民日报》2009年7月8日。
文中关于城管的发展，应用了建设部市政公用专家委员会专家、扬州大学王毅教授曾接受《财经》记者采访的总结。参见徐凯：《城管执法争议》，载《财经》2008年1月18日，财经网转载,http://www. caijing. com. cn2008-01-18/100045705.html，最后访问时间：2010年4月20日。
内容详见北京市城市管理综合执法局网站，http : //www.bjcg.gov.cn/。
例如，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发17号文件）的三部分内容规定：(1)开展相对集中行政处罚权工作的指导思想；(2）相对集中行政处罚权的范围；(3）进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。范围规定不甚明确具体。《决定》大量使用指导性、倡议性语言。比如，“各省、自治区、直辖市人民政府要按照本决定的要求，广泛、深入地宣传与相对集中行政处罚权工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤，做到阶段性宣传和经常性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合，把思想认识真正统一到行政处罚法上来，统一到党和国家的有关方针政策上来，保证相对集中行政处罚权工作健康、有序进行。”
《倡烟倡酒倡待遇打法律擦边球警惕红头文件投机》, http ://www.law-lib.com2007-11-22
同注。
