3．有些行政执法领域，软法是硬法规范制定的依据，软法的执行力度比硬法更强。比如，人口与计划生育执法工作，应当依据的是《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》以及各省、自治区、直辖市颁布的《人口与计划生育条例》等。但是相应的软法规范，比如，1980年中共中央提出的一胎化政策，由国务院机关事务管理局颁发的《中央国家机关人口与计划生育管理办法》，中央国家机关人口与计划生育的文件，政府逐级和单位逐级签订的人口与计划生育目标管理责任书等在社会现实生活中起着更为重要的作用。例如：某镇人口与计划生育责任状、某局人口与计划生育责任书、某校人口与计划生育管理目标责任书等。这类责任书中一般都规定：“确保计划生育率100%” ,“对于领导不重视计划生育，工作不落实，造成计划生育目标任务未完成的，给予全校通报批评与限期改正，对出现违法生育等重大计划生育责任事故的单位及个人，严格执行‘一票否决’制度”。单位又会要求职工签订《个人计划生育责任书》，将计划生育与个人的工作业绩、晋升、评优，甚至开除规定其中。在计划生育领域，硬法执法不严，而一旦违反软法，产生的后果甚至比违反硬法还要严重。这就造成了对于计划生育政策和法律执行严格的是国家机关工作人员、事业单位和国有企业职工，而私营企业主、演艺界明星和进城的务工人员由于缺乏严格的单位管理，超生现象十分普遍。这种现象无论对于国家民族的发展，还是对于当下社会和谐都有负面的影响。
软法在行政执法的各个领域中都具有一定的影响，目前应特别重视发挥软法作用的领域除了前文已讲过的城管综合执法领域外，还应当包括公安执法领域、食品药品安全卫生领域、环境保护领域、工商和技术监督领域、房屋拆迁土地征用领域、信访和民间纠纷调解裁决领域等。这些公共治理领域直接关系国计民生，在执法中出现的矛盾问题多、社会影响大、对老百姓的生命财产造成的损失大，对政府的负面影响也很大。
当然软法也有良法与恶法之分。例如，湖北省监利县曾发过一个《关于做好1998年度“玉沙”卷烟专销工作的通知》的“红头文件”，规定全县靠财政发工资者，每人要购买4条“玉沙”牌香烟。江苏省淮安市曾发“红头文件”规定，每个单位每年都要购买数百上千条本地特产名烟“一品梅”作为礼品和接待用烟，为此还专门成立了办公室，由该市主管流通的副市长担任“一把手”。湖北省洪湖市政府下发“红头文件”，将全年15900条公务用烟指标，分解至114家县直机关和基层乡镇，实行摊派消费，并奖惩分明。河北省东光县文教局也曾下发“红头文件”，要求该县办学条件最好的实验小学，将招生对象确定为“县城内党政机关、事业单位在编干部职工子女”，报名时必须出示父母一方的编制证原件及复印件、所在单位领导核实签字的证明书，不符该条件者一律拒收。湖北省汉川市政府办公室2006年以一纸“红头文件”为酒促销，要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙（神）系列酒。完成任务的单位按10％奖励，未完成的则将遭通报批评。[11]还有的县市以红头文件的形式限制外地的啤酒等商品进入本地市场，执法部门采用了围追堵截、高额罚款等方式执法。这些软法规范的实施，妨碍了市场经济的有序发展，破坏了政府的形象。
