强化和提高规则意识是法律实施的关键
刘作翔
【关键词】规则意识；法律实施
【全文】
在世界各国的法律文化研究中，对公民的法律意识和法律观念的研究成为其中的核心内容和要素。而在法律观念、法律意识中，规则意识则是最重要的归结点。尤其是在当下中国特色社会主义法律体系已经形成、法律实施成为中国法治国家建设战略重点的情况下，强化和提高全社会的规则意识，成为法律实施乃至建设法治国家的关键性因素。
规则意识的含义
造成法律实施不理想的原因有很多，但有一个共通的主要原因，就是规则意识的缺乏。从认识论来讲，有一个一般常识：一个人的认识水平和知识水平决定着一个人的行动水平，意识决定行动，观念支配行为。所以法律观念、法律意识对于法律实施起着非常重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识中，规则意识是最重要的归结点。规则意识在某种意义上就是法治意识的代名词。我这里所说的规则意识是指对规则的执行和遵守，它是一个涵盖很广泛的概念，对规则的执行和遵守贯通法律实施的所有领域。
规则意识是现代公民意识的重要组成内容。我这里说的这个“公民”概念不是我们一般理解的公民概念，因为我们许多人一说起“公民”，好像就是指“老百姓”。我这个“公民”概念是严格的宪法概念。宪法第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。从这个规定理解，上至国家主席下至普通百姓都是公民这个概念所概括的范围。所以我们要打破一个思维定式：一提起来公民好像就是指普通百姓。公民是包括所有的具有中国国籍的人。公民概念的确立对于我们破除等级制有帮助。
从法律实施主体来看，行政执法中需要规则意识，司法活动需要规则意识，公民守法更需要规则意识，法律监督也离不开规则意识。当前我国法律实施的最大障碍是规则意识的缺乏，也是目前法律实施不甚理想的主要症结。上海的火灾、河南的“127”瓦斯爆炸案、山西的矿难、深圳的火灾、甘肃的校车事故、西安的煤气罐爆炸事故等等，各有原因，但归结起来，都是因为不守规则而导致的。不守规则所导致的人间悲剧在不断地上演着。
