从上海二次征询征收的实践来看，只要前期二次征询能够做到全过程信息公开，与被征收人充分沟通，安置补偿方案贯彻执行能够做到公平、公正、前后一致，最大限度地体现民意，不但申请行政裁决的情况很少，而且需要采取强制执行的情况更是很少会发生。比如：闸北桥东二期地块1353证，户籍1890户，依法申请行政裁决的有40户；裁决后，申请行政复议或提起行政诉讼的数量均为0，而实际强迁数为1。[26]
城市房屋拆迁中的法律问题，是我国在现代化城市建设过程中必然需要面对的问题，也是亟需通过制度设计予以解决的问题。通过对上海初步探索与实践的梳理与分析，我们认为，城市房屋拆迁中的法律制度设计，应当以拆迁全过程中的信息公开为核心，建立起一套能够最大限度地保证公众参与的有效途径与机制。只有做到公开公正、尊重民意，城市旧区改造拆迁的效率才能够最终得到保证，关注民生、维护稳定与和谐才能够真正落到实处。
【注释】
本报告由上海市行政法制研究所成立的课题组完成。课题组负责人：刘平。执笔人：李萍、王松林、王天品。
建设部：《关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》，载http://wenku.baidu.com/ view/88e37042a8956bec0975e31e.html，2011年8月11日。
江西省人民政府办公厅：《关于加快我省城市棚户区（危旧住宅区）改造的实施意见（试行）》，载http://www.zgsr.gov.cn/srweb/www/zfxxgk/b/fgj/2011-06-10/3518 4.htm，2011年8月11日。
武汉市人民政府：《关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》，载http://wenku.baidu.com/view/64e9a100de80d4d8d15a4fbe.html，2011年8月11日。
四川省人民政府：《关于加快城市旧区改建的通知》，载http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1680/10/9c1cbc76528698595d0028838e58f0 d9_0.html，2011年8月11日。
深圳市地税局：《关于旧城拆迁改造有关营业税问题的通知》，载http://www.chinalawedu.com/ news/1200/22016/22020/22124/22128/2006/4/wu752453 516460021436-0.htm，2011年8月11日。
北京市人民政府：《加快城市危旧房改造实施办法（试行）》中的“四、市规划部门应根据本市实际情况，编制本市危旧房改造区（以下简称危改区）的控制性详细规划……”载http://bj.house.sina.com.cn/special/rule/2001-10-15/529.html，2011年8月11日。
《上海市人民政府批转市房地局关于本市旧区改造中严格控制在外动迁过渡户做好居民安置工作意见的通知》，载http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/ 1710/88/383c83 618a489c535a53b5f7786c7e75_0.html，2011年8月11日。
《上海市人民政府批转市建委关于加快本市中心城区危棚简屋改造若干意见的通知》，载http://house.focus.cn/news/2003-03-17/42971.html，2011年8月11日。
《上海市人民政府批转市建委关于积极消化空置商品住宅加快旧区危棚简屋改造若干意见的通知》，载http://tj.focus.cn/news/2003-03-17/42975.html，2011年8月11日。
上海市人民政府：《关于加快中心城区危棚简屋改造的试行办法》，载http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/SLC.asp?Db=lar&Gid=16866892，2011年8月11日。
2001年2月9日，上海市建设和管理委员会、市城市规划管理局、市房屋土地资源管理局、市住宅发展局联合发布《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》，载http://wenku.baidu.com/view/9ea35d28915f804d2b16c164.html，2011年8月11日。
上海市人民政府：《关于进一步推进本市旧区改造工作若干意见》，载http://www.shanghai.gov.cn/ shanghai/node2314/node2319/node10800/node11407/ node22592/userobject26ai17516.html，2011年8月11日。
建设部：《危险房屋鉴定标准》5.1.1，载http://www.law-lib.com/lawhtm/2000/ 71484.htm，2011年8月11日。
建设部发布的《城市危险房屋管理规定》第9条，载http://baike.baidu.com/view/ 436372.htm，2011年8月11日。
1990年12月29日，上海市房产管理局发布的《上海市房屋建筑类型分类表》明确，联接式的广式或石库门砖木结构住宅，建筑式样陈旧，设备简陋，屋外空地狭窄，一般无卫生设备，为5（1）类旧式里弄，如建国西路建业里。普通零星的平房、楼房及结构较好的老宅基房屋为5（2）类旧式里弄，郊区设备简单的小楼房，亦归入此类。标准低的简陋房屋、临时房屋。即瓦屋面，木屋架，砖墙身三项条件中，至少有一项未能符合要求的，为简屋类，如尚未改造的苏家巷简屋群。
马军：《北大教授钱明星：强拆让国家付出沉重代价》，《青年周末》2009年12月17日。
参见王利明：《公共利益是否就等于“大家的利益”》，《解放日报》2006年9月4日，第13版。
胡鸿高、王东光：《论公共利益的法律界定———从要素解释的路径》，《政府法制研究》2007年第11期。
同上文。
《公共利益界定的中美制度比较———中美公共利益界定法律问题研讨会综述》，上海《政府法制简报》2008年第9期。城市房屋拆迁中的法律问题研究》。
闸北区人民政府法制办公室：《旧区改造动拆迁中居住房屋的行政补偿报告》。
上海浦东新区城市动拆迁有限公司居向明为组长的《旧区改造中居民自决机制研究报告》。
前引，闸北区人民政府法制办公室文。
李春暐：《苦等14年拆迁户怒告“钉子户”》，《羊城晚报》2010年9月8日，第A17版。
前引，闸北区人民政府法制办公室文。
