我国刑罚结构不仅刑罚重，而且刑罚方法单调，保安处分等在我国《刑法》中的缺失，使我国《刑法》不能适应惩治不同类型犯罪的需要，尤其不适应惩治轻罪的需要。
三、我国刑罚结构的完善建议
（一）刑罚种类的多样化
“单独考察，没有任何一种刑罚独自具备所有刑罚的必要属性。为实现刑罚目的，必须有不同的刑罚方法可供选择，并使其存在差异，其中几个可以适用于相同之罪。”[3]总的来说，我国《刑法》中的刑罚种类偏少，还不能满足同不同的犯罪做斗争的需要，因此，在现有刑罚方法的基础上，继续“探求各种不同的刑罚，使之适合于每种犯罪，以及发明一些新的带有示范性和表征性的方法，无疑是很必要的。”[4]主要方式有：
1．构建和完善我国的保安处分制度。“在现代双轨制的刑法中，保安处分也与刑事刑罚具有同样的重要性，两者相辅相成，互为补充，关系极为密切。”[5]我国在实践中有对轻微违法犯罪行为人适用的各种行政性强制措施，这些措施作为非刑罚强制措施的适用，在实质上限制了刑罚的适用范围，是我国对轻微违法犯罪行为进行非刑罚化处理的重要方式，实际上也是一种具有保安处分性质的保安措施，我国学者将其称之为“行政性的保安处分”。[6]鉴于我国尚没有在《刑法》上系统地规定保安处分制度，保安处分制度存在重大缺陷，早在我国1979年《刑法》修订期间，就一直有学者倡议在刑法中增设保安处分制度，主张我国的保安处分制度刑法化，[7]但遗憾的是，我国1997年《刑法》并没有采纳这些学者的建议。
我国现行《刑法》中没有系统规定保安处分制度，可能是因为时机和条件尚不成熟，但这并不意味着我国保安处分制度没有刑法化的必要。从长远来看，我国保安处分制度的刑法化实属必然，[8]它不仅为推进我国《刑法》现代化所必需，而且为人权保障所必需，同时，也为我国社会安全防卫所必需。[9]
