三、破解中国合同能源管理发展瓶颈的法律政策建议
从市场经济的原理分析，利益高的行业，国家不用进行指导，资金会自然向高利益的行业流动，贩毒，走私等行为，皆是为获得高额利润。其也不用进行引导，市场资本会自然向高利润行业流动。国家用奖励资金，税收减免的方式来引导，刺激EPC机制的发展，因国内宣传普及方式的不细致，对国人来讲尚是一陌生事物。国家从《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》出台伊始，进入了EPC新政时期，EPC的发展却不尽人意，笔者从以下几个方面，试图解开EPC发展瓶颈，以加快节能减排的步伐。
（一）发展EPC的政策引导方式
政策完善是EPC在中国发展的强有力保障。EPC的推广，在当下中国是一个自上而下的行为，政府是从中央到地方。2010年4月后，EPC相关政策意见滚动出台，加上地方各级政府响应配套出台的政策法规，在不到一年的时间里，至少多达几百项。面对蜂拥而出的政策，EMCo经过国家发改委和工信部备案公布的已经达到1025家，其实国家现在已经调动起了全国相关行业对EPC模式的疯狂追捧，达到了初始的目标。中央政府现在应当考虑如何规范EMCo的行为和EPC模式下的良性发展。
第一、鼓励性的政策推出可以减缓速度，从EMCo注册门槛、规模上，现有的政策已经十分宽泛。但EPC模式下的盈利期限特殊，期间短的也要一两年，一般的也要6－8年，有的长达20年之久，如北京天壕公司与湖北三峡新型建材股份有限公司合作的余热发电项目，期限即为20年，甚至更长，国外很多合同期间也长达近20年，在这么长的期间内，有多少EMCo能笑到最后，结果还是未知数。现在如果不放缓鼓励政策出台的速度，两三年后，EMCo可能会出现成批倒闭的现象，甚或能影响金融行业及社会稳定。第二、规范性的政策则应当加快推出，同时加大监管力度，让EMCo开局就在十分规范的环境下运行，才能更好更快的达到节能效果。当下的EMCo处于摸索起步阶段，从市场运行规律来讲，成功的企业毕竟占的比例不大，EMCo也不会例外，既然是市场经济行为，EMCo也必需要遵守市场规则。国家的奖励资金，只会降低其运营成本，不会成为其主要的盈利来源。加大规范力度后，不仅能规范EMCo经营发展，还能预防和挽救许多人因套取国家EPC奖励资金而身陷囹圄。
在政策引导、规范经营的氛围下，EPC模式的市场才会做大做强，真正达到节约能源，保护生态环境可持续发展的终极目的。
（二）法律规制下的EPC发展
1.法规的完善
有法可依是基于市场化要求EMCo发展的基础。法律不仅应当对EMCo设立的门槛和管理进行规范，而且应当对EMCo的运作进行规范。当下，一个EPC项目的周期一般都在3年以上，EMCo作为投资和服务的一方，如何通过法律手段保证投入的资金能够有效地回收是EMCo的生存之本，这就需要从法律的高度，对EPC模式的操作进行细致规范，这个工作的重要性高于奖励资金政策的出台，奖励资金政策只是一种鼓励方法，而规范EPC的运行，使得EMCo公司经营项目良性循环，才能达到制定这项政策的根本目的。
2.制定强制性的环保标准
除对EPC项目和节能产业的激励机制以外，国家应当出台更多强制性的环保标准，让企业感受到更大的节能减排及环境保护的压力与动力，才能使得企业与EMCo更好的合作，这样能更好的保障EPC产业的发展。对主动降低GDP单位能耗的企业，应当在技术改造中提供更好的技术，这就需要国家从整个行业的提升来考虑了，EPC模式的本质就是需要行业最新的高科技的技术用到大多数的企业中去。
