海洋环境突发事件应急管理中的政府协调问题探析
王琪;赵璟
【摘要】2008年青岛近海海域突然爆发的浒苔灾害引发了社会各界对于海洋环境突发事件应急管理的高度关注。这场“浒苔攻坚战”的胜利在很大程度上归功于清理过程中各级部门的通力协作。本文以浒苔事件为切入点，结合我国当前应急管理法律法规、应急预案及海洋行政管理体制现状，对海洋环境应急管理政府协调中存在的问题进行了深入剖析，希望引起相关部门对该问题的重视。
【关键词】海洋环境；应急管理；政府协调
【全文】
2008年6月以来，大量浒苔受风力、海流影响，从黄海中部漂移至青岛近海海域，其聚集规模之大、持续时间之长，十分罕见，酿成了一场突如其来的自然灾害，威胁到奥帆赛的正常进行。党中央、国务院高度重视该突发事件，山东省委省政府、青岛市委市政府立即启动应急预案，各方力量全力以赴投入到浒苔清理处置工作当中。最后，浒苔清理工作终于在奥帆赛之前得以完成，保证了奥帆赛的顺利进行。“浒苔事件”一经发生，国务院高度重视，在其统一的行政命令下，各方迅速调集力量展开抗击浒苔的战役，并取得胜利。然而，因为海洋环境突发事件社会影响程度的差异，在突发事件的发生过程中，并不是所有相关部门都能及时、有效地投入到应急管理工作中。特别是当前我国海洋环境管理呈现多主体的分散状态，这给海洋环境突发事件应急管理增加了难度。因此，在这一领域内的政府协调问题就显得尤为重要。
一、海洋环境应急管理政府协调的涵义及特点
（一）海洋环境突发事件的涵义及特点
我国《突发事件应对法》第3条规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2006年通过实施的《国家突发环境事件应急预案》对突发环境事件是这样表述的：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。依据相关法律法规对突发事件的分类，海洋环境突发事件主要包括在海洋上突然发生的自然灾害和事故灾难，如赤潮、海上溢油等。
