在《中华人民共和国铁路法》共七十四条的条文中，只有第57条规定了“发生铁路交通事故，铁路运输企业应当……及时恢复正常行车，任何单位和个人不得阻碍铁路线路开通和列车运行。”在这部一味有利于铁路系统“自己人”的“家法”中，对铁路安全未着寸墨。铁路部门的理念更多是通过增加运力、增铺高铁线路、增开动车组，来“推动国民经济发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要”。[9]铁路部门对安全监管和安全管理的轻忽，将发展置于安全之上的法律观和政绩观，构成了7.23事故的深层次动因，也有助于我们理解铁路部门在事故发生后，会产生急于掩埋车头的冲动。
在7.23事故调查结论报告中，未触及铁路行业政企合一的深层次痼疾。在未来应逐步推动铁路行业的政企分开，适时取消铁道部，将铁路行业管理职能移交给交通部内设的铁路监管局，铁路监管局不再去对铁路行业加以直接管理，着力通过法律法规、标准和产业政策，依法进行铁路监管，对铁路业活动的关键点加以风险控制，为铁路业创造在市场上进行公平竞争的法治环境。
同时，应推动铁路产业的治理结构改革，可建立隶属国资委的中国铁道集团，以及区域性铁路集团。及时废止《铁路法》，制定《铁路安全法》及配套法规文件，规定铁路安全监管机构的的监管职责、监管手段和监管程序，从而降低铁路安全风险，保护乘客安全，也藉此促进铁路业的规范和健康发展。这或许是书生私见，但也是政企合一型行业改革的方向：让政府的归政府，让企业的归企业，这或许才能有效降低铁路安全风险，保护乘客安全，减少类似事故的发生。
【作者简介】
宋华琳，南开大学法学院副教授，法学博士。
【注释】本文系“中央高校基本科研业务费专项资金资助项目”（项目编号NKZXB1103）成果。
中国社会科学院语言研究所词典编辑室编：《现代汉语词典》，商务印书馆2002年版，第1153页。
朱镕基：《加快铁路建设与改革步伐》，载《朱镕基讲话实录》第1卷，人民出版社2011年版，第263页。
《国务院调查组部分专家被指与铁道部关系密切》，
http://finance.sina.com.cn/roll/20110729/015310226072.shtml（2012年1月12日10时40分最后访问）
贺莉丹：《漩涡中的王梦恕》，载《新民周刊》2011年第46期。
《生产安全事故报告和调查处理条例》第4条第2款。
《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第24条。
国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组：《“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告》，2011年12月25日。
《温州动车追尾事故通报调查进展》，载《都市快报》2011年9月22日。
http://news.sina.com.cn/c/2011-09-22/035623196310.shtml（2012年1月12日18时44分最后访问）
《
中华人民共和国铁路法》第
1条。
