二、《刑法修正案（七）》对传销犯罪修订过程体现的刑事政策导向
（一）《刑法修正案（七）》（草案）（以下简称草案）第4条审议中的争议
在2008年8月25日草案第一稿第4条中，对于传销犯罪是这样规定的：在《刑法》第225条后增加一条，作为第225条之一：“组织、领导实施传销犯罪行为的组织，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。犯前款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。传销犯罪行为依照法律、行政法规的规定确定。”2008年12月25日草案第二稿第4条中，又做出了修改：在《刑法》第224条后增加一条，作为第224条之一：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”后定稿也采纳了这一规定。比较两者，我们可以发现在几个方面存在不同：一是附属的法条之区别，前者为第225条，后者为第224条；二是对于传销犯罪的定义不同，前者交由法律和行政法规来认定，后者直接在法条中规定；三是罪名不同，前者为组织、领导传销组织罪，后者为组织、领导传销活动罪；[5]四是前者明确规定了存在其他犯罪时应数罪并罚，后者并未规定；五是法定刑不同。
（二）刑事政策在从草案到定稿变化中的作用
