在实际BOT项目运作过程中，政府或项目公司的股东都或多或少地为项目提供一定程度的支持，银行对政府或项目公司股东的追索只限于这种支持的程度，而不能无限的追索，因此项目融资经常是有限追索权的融资。由于BOT项目具有有限追索的特性，BOT项目的债务不计入项目公司股东的资产负债表，这样项目公司股东可以为更多项目筹集建设资金，所以受到了股本投标人的欢迎而被广泛应用。所以可能会有下列当事人和法律关系：
项目当事人
1．政府：（东道国）政府通过特许协议的方式将特许权授予私营企业。
2．项目公司：是一个独立的法律实体，是公司所在国的法人。
3．其他参加人 ：1）建设公司； 2）营运商；3）贷款人；4）招标代理；5）施工单位。
关于以上的法律主体，可能会有不同的法律关系和交易架构的设定：
1、特许协议如何签署。最主要的是如果违约，用什么方式解决？法院还是仲裁？国际解决还是境内解决？
2、项目公司能否是离岸公司或是外资，或者境内公司想避开有些法律，跑到英属维尔京群岛专门设立一些离岸公司，再返程投资，这一块是很复杂很考验律师能力的一块。
3、建设公司的资质、各种营运商的资质、款项如何进入和如何融资、招投标法律关系的梳理、施工单位的分包经营问题等等，每一块都有很繁杂的法律关系的梳理。
三、专业知识不足，导致很多损失
首先是政府官员的基本素养和一个地方的投资环境。一个地方的党政领导如果是个二百五或者愣头青，会把大家都带到沟里去了。内地的一些党政官员的基本专业素质和水平要远远低于沿海地区的，其实这也是为什么有些投资商不愿到内地投资的重要原因，好多地方一些从政的坏习惯坏风气，严重导致投资和交易的损失。
其次，有很多新兴的尝试比如环境保护、新兴能源的开发与建设等等。比如我们操作过很多的项目，发现诸如广东的深圳、东莞都是很好的地方，福建的厦门，后起的泉州、晋江等等都是很开放的城市，有着很开放的姿态。
再次，一些小的法律架构能反映出很多问题。有很多律师可能不会注意到项目用地问题，因为一个项目的建设，需要用地拿地，作为投资者的律师和负责任的律师，必须提醒相关方土地的权属与规划，各种证照的办理与税费的缴纳。不然日后在做城市规划的时候可能会出现新的房地产纠纷。
