6、能动执行，社会救助体系要完备
能动执行要求社会救助体系要完备。最高法院2007年1月15日出台的《关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》（法发【2007】2号），提出要“完善司法救助制度，彰显司法人文关怀”。如今，程序性终结留下的积案中，绝大部分为无财产可供执行案件，而这些结案中的部分申请人因受到不法侵害造成身体伤残、财产损失或自身长期生活贫困等原因，生活极度贫困，急需用钱解决目前基本生活、住房、看病、就业等涉及切身利益问题。[25]对此，许多法院都建立了执行救助体系，在自身力所能及的范围内，通过司法救助的方式发放一部分救助资金予以帮助，但往往也只是杯水车薪，起不到根本性解决问题的作用。而如今，我国拥有着一套日渐成熟的社会救助以及医疗保障体系，如由政府主导，法院推动，民政和社保、卫生等部门相互衔接，把进入法院视野的涉诉特困人员纳入到现行的社会救济保障体系中，实现对涉诉特困人员的救助与国家救济体系的对接，即法院借助国家现有的医保、低保制度和社会救济体系对困难群体进行救济，这不仅对有效解开无财产可供执行造成执行难“死结”，更重要的是保障了困难群众的基本生活，维护了社会稳定。
【作者简介】
钱仁伟，扬州市邗江区人民法院，法学硕士。
【注释】沈德咏：《人民法院推进社会管理创新的几点思考》，载《人民司法》，2010年第21期第5页。
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沈德咏：《人民法院推进社会管理创新的几点思考》，载《人民司法》，2010年第21期，第8页。
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以扬州市邗江区人民法院为例，制定了《扬州市邗江区人民法院执行流程管理规定》、《扬州市邗江区人民法院执行积案管理规定》、《扬州市邗江区人民法院统一查询流程管理规定》、《扬州市邗江区人民法院执行案件办案审限节点规定》等。
法 15号：《
关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，载《人民法院报》，2010年7月21日。
杨柳：《略论执行工作联动威慑机制的构建》，载《法律适用》，2009 年第 4 期总第277期，第95页。
《王胜俊在全国高级法院院长会上提出：人民法院工作与“三项重点工作”的十个结合点》，来源：
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