日本电信事业领域的规制改革与竞争政策

钟文兴

　　序章

　　21世纪的经济社会如果用一句话来体现，则能表现为不断开放化的经济社会。所谓开放化，顾名思义就是打破以前封闭的固定的粘着关系，使得国家、产业领域、属性等集团间的准人门槛变低，并使相互间的准人变得活泼起来，形成没有边界没有国界社会的状况。

　　可以认为这种开放化，是以经济的成熟化和低增长为背景的，是由技术革新的加速度的发展和世界范围的自由化的潮流所带来的，预测今后市场将越发朝着竞争性的方向发展。因此，为了应对这样的市场，人们期盼取消阻碍开放化的人为的制度。

　　然而，日本的经济社会却在封闭的固定化的体系下产生了制度疲劳，陷人了新陈代谢困难的状态。因此，要打破这种封闭的固定关系，必须先对其松绑，寻求一种不拘泥于既得权益的选择余地丰富的社会，即谋求向开放体系的转换。

　　日本的反垄断法，是以促进市场的公平及自由竞争为目的的，以此确保一般消费者的利益。同时以促进国民经济的民主的健全的发展为目标。为了达成这个目的，以禁止私人垄断、不正当的交易限制、不公正的交易方法等，作为日本经济活动的基本制度发挥着重要的作用。

　　另一方面，政府规制，是指在自由经济体制下，例外性的对于市场的介人措施。但是政府规制并不能完全代替于市场竞争的框架，即使在政府规制下的产业领域中，也必须尽可能地发挥市场的竞争机能。

　　转换通往重视市场机制的市场规制方式的制度，是市场规制改革，应作为其核心的市场规制改革的要点是促进竞争。从20世纪70年代中叶到90年代初开始成为世界政策潮流的“自由化”的核心部分，这并不是指取消所有的规制，而是指取消抑制竞争的规制（即公益事业型经济规制），指的是这个意义上的自由化。

　　从1950年代后半期到1990年代急速发展的世界经济的全球化，不仅促进了商品和服务交易的效率化，而且加速了国际资本的移动，给各国的金融和经济带来了革命性的影响。导致这样变革的背景，是因为有了信息通信产业的飞跃性的发展。

　　信息通信产业原本是以电信事业作为出发点的。从20世纪80年代开始由于计算机技术的革新和规制缓和而实现了全球性的发展，今天不论是政治还是经济，从企业的经营活动直到我们的日常生活都带来了很大的影响。

　　电信服务领域的规制改革，是与开放市场中促进有效竞争的动态密切连动着的。以前的规制，是为了维持事业收人和提供普遍（universal）服务的内部相互的补助，把保护政府拥有的电信事业者的垄断地位作为目的。然而，事业者的表现和技术的发展并不那么令人满意。正是对于这种状况的反省使得朝着竟争的动态抬头了，规制的重点，才朝着规制改革和有效竞争发生了变化。这是因为以美国为首，在OECD各国间都取得了这样的共识。即事业者为了削减资费，降低价格，提高服务的质量，发展产品的多样化，扩大消费者选择的幅度和需要及满足顾客的要求，并且为了迅速对应技术上的变化而保持强有力且持续性的动力，引进竞争是不可缺少的。