要善于运用法治思维治国理政
姜明安
【关键词】法治思维；治国理政
【全文】
国务院2010年发布《关于加强法治政府建设的意见》，要求行政机关工作人员特别是领导干部要“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”。在这一要求中，法治思维特别重要，法治思维决定法律手段。没有法治思维，不可能自觉和善于运用法律手段。因此，要实现这一要求，我们必须对法治思维有正确的理解。
所谓“法治思维”，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。执政者基于法治思维，在整个决策、执行和解纷的过程中应遵守五项要求：目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法。
所谓“目的合法”，是指执政者作出某一决策，实施某一行为应符合法律、法规明示或暗含的目的。例如，《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可，除可以当场作出行政许可决定的外，应当自受理申请之日起20日内作出许可决定，20日内不能作出决定的，经机关负责人批准，可以延长10日。依法应经下级机关审查后报上级机关决定的，下级机关应自受理之日起20日内审查完毕。《行政许可法》为什么要做这一规定吗，该法明确其立法目的是规范行政许可行为，保护相对人合法权益。但是，我们一些地方政府发布的规范性文件有的却完全违反了这一立法目的，如某省政府发布的关于采矿权证申办的规范性文件中，将《矿产资源法》规定由省级政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证的行政许可行为增添由县、市两级政府审批的前置程序，而且没有规定审批的条件和时限。这样，相对人申请采矿许可证就变得遥遥无期，《行政诉讼法》的立法目的无从实现。
所谓权限合法，是指执政者作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规为之确定的权限。例如，《土地管理法》规定，建设用地征地审批权只有国务院和省级人民政府享有。这就意味着省级以下各级人民政府都不具有征地审批权，如果其不经国务院或省级人民政府审批，即决定或批准建设用地，即为越权。但近年来全国各地这种违法越权批地用地的情况很多。例如，去年7月12日，国土资源部《通报》公布，去年上半年全国即发现违法批地用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩（耕地9.4万亩），其中云南德钢将应由国务院投资主管部门核准的整体项目拆分为9个子项目，分别向楚雄州有关部门申请行政审批。2010年3月至9月，州发改委、州经济委员会、州国土资源局等分别出具了有关项目的审批意见。2010年5月，州政府下发文件，明确州国土资源局和禄丰县政府负责项目建设用地的征转用工作，在5月底前提供给德钢。当月，禄丰县国土资源局未经农用地转用和征收审批，违法征收耕地1461.17亩，其他农用地127.204亩，集体建设用地279.87亩，合计1868.28亩。《通报》指出，2010年12月，楚雄州政府违法批准为德钢9个子项目涉及的591亩土地办理了临时用地手续，构成了违法批地事实。
