对网络媒体的规范，自律和技术手段是非常重要的，但是，网络问题是一个非常复杂的问题，仅仅依靠技术手段和自律无法解决网络空间的所有问题，不足以维护网络空间秩序。而且为解决公共产品的外部性与信息不对称，加强政府对网络媒体的管制是非常必要的。
（一）弥补自律与技术手段之不足
1．网络行业自律的不足
因特网工程工作人员的信条是：“我们不依赖国王、总统和投票，我们依赖公式和运行规则。”此信条表明网络自治的特征。自律监管组织制定的规则和标准是企业自愿地或大多数一致同意的，所以规则的实施也更加容易和灵活。在速度和效率方面，自律监管的优势也是非常明显的。但是，网络行业自律有其不足与局限性，主要体现在以下几个方面：其一，自律缺乏有力的执行措施和保障手段，没有强制力。其二，由于从业者个体道德参差不齐，以及自律模式中用户与业主信息不对称的事实，现实生活与网络联系得越紧密，反而越容易遭遇网络秩序不一带来的危险；通过自律能够履行的承诺也越加脆弱，对于孩子，网络自律显然行不通。在有些方面，自律监管是不成功的，私人自律组织往往只能代表强大利益集团的意志，而不能反映弱势群体及大众的利益，需要一个强有力的政府机构来监督私人自律组织。在新兴的网络社会中，建立良好的秩序，仅仅靠自律规则，是不能完全胜任的，还必须有政府管制予以配合。
2.技术手段不能解决所有问题
网络技术规范诸如IP传输协议、域名规则体系、防火墙技术、数据加密技术等，反映着自然规律以及科学家的选择，是当代科技成果的结晶，它调整的是网络构建行为—网络基础关系，并以行业的共识和自律为基础。网络技术规范是网络构成中不可缺少的一部分，如果没有统一规则，遍及全球、无所不包的网络将是不可思议的。不过仅仅依靠技术手段也只能解决某个方面的问题，而不可能长远、全面地规范保障网络安全，更为严重的是，技术本身是一种具有两面性的事物，尽管人们在发明技术之初是为了造福人类，但是技术也可能对社会产生危害，互联网技术在为人类带来福祉的同时，也在被坏人利用，防范技术的增强可能会激发某些人在网络犯罪方面的兴趣。正如尼尔．巴雷特所言，网络吸引了许多坏人、盗窃分子、诈骗犯和故意破坏分子，它还是恐怖主义分子的避风港。全球性的因特网连接时的病毒、破坏和黑客软件到处可见；因特网同样使恐怖分子在自己舒适的房间里对选定的目标发动攻击，安全隐蔽在数字化名下。[2]就个人层面而言，一些网民经常打着表达自由的幌子侵犯其他网民的人权如隐私权；就国家层面来说，西方一些别有用心的国家，借用先进的媒体技术，对其他国家进行‘和平演变”，干涉他国内政，侵犯他国主权。这些对网络应用层面的社会化行为的调整就不是纯技术规范所能奏效的了。要从根本上对网络空间进行治理，保护网络安全，保障网络用户的合法权益，还是要依靠政府管制，甚至可以说，没有政府管制，就没有网络。
（二）解决公共产品的外部性与信息不对称
1．公共产品的外部性
公共产品是指与私人物品相对应的一种社会产品。外部性是公共产品三个特性之一。其又称为“外部效应”，是指通过市场的价格机制未能得以补偿的成本或效益。当某一社会个体受到其他社会成员的行为活动的正面或负面影响，却又没有向之提供相应的补偿，就称之为“外部性”(external ity)或“外部效应”。外部性可分为正外部性与负外部性。正外部性(positive externalities）是指一种经济行为给外部造成积极影响，使他人减少成本，增加收益。负外部性(negative externalities)是指一种经济行为给外部造成消极的影响，造成他人成本增加，收益减少。[3]外部性问题在互联网领域是存在的。一方面，互联网的正外部性表现在：随着网络用户的不断增多，每个用户通过网络获得的收益也就越多；另一方面，其负外部性表现为：第一，是网络本身带来的负外部性，即网络阻塞。对于互联网来说，使用的人越多，网络的价值就越高，这正好是互联网的正外部性的表现。但是由于网络本身的限制，当互联网的介入人数达一定数量时，网络将会无法承载，这势必会带来数据阻塞，影响数据的传送速度。第二，互联网的外部性是网络信息带来的。信息社会的优势就在于信息资源的充分共享与交流，而信息资源的充分共享与交流带给人们的不仅仅是收益，也会带给人们隐患甚至危害。要剔除或过滤有害信息，组织有关信息的传播与扩散，仅仅依靠自由竞争的市场机制，等待实现信息资源的最优化配置是不可能的，因为有些有害信息的传播会给某些组织、集团或者个人带来巨额利润，正符合他人的需要。[4]第九次中国互联网络发展状况调查显示，我国63.3%的计算机在2003年曾被入侵过，同时病毒对信息安全的威胁也越来越大，造成的损失也越来越大。第三，由于一些‘害群之马”混杂其中，网络中的用户由于其他用户的加入而受损。第四，信息霸权与信息渗透。西方的价值观念通过“不设防”的网络冲击着我国的文化传统和价值观念。由于这些外部性问题难以通过市场机制解决，为了促进正外部性，控制这些负外部性，需要政府管制，政府管制者通过设置“进入门槛”、制定处罚政策等管制手段，以尽可能减少甚至消除网络领域的各种负外部性问题。
