图1：全国历年一审行政案件的受案数和结案数
1990年代中期和最近几年案件数的暴涨，跟最高法院的司法政策具有明显关系。在1993年10月最高法院召开的“第二次全国法院行政审判工作会议”上，主管副院长指出“目前有些地方行政案件少……需要引起我们的高度重视”，并要求各级法院“积极大胆地依法受案，尽快解决行政诉讼告状难的问题”。[3]2006年中央办公厅、国务院办公厅下发《关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》以后，最高法院就行政诉讼问题发了多个文件。其中2009年一个文件严辞要求地方法院“不得随意限缩受案范围”、坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”。[4]
尚不清楚有多少行政纠纷没能进入法院大门。原告起诉而法院裁定不予受理的，数量相对较少[5]。法院对于原告起诉既不受理也不作裁定的，无法统计，但看来不在少数。除了被法院拒之门外的，更多的当事人选择忍受，或者以法外渠道解决。在有些领域，与浩瀚的执法数量相比，行政诉讼案件少的不成比例。例如，虽然税收数额每年以惊人的速度增长，税收行政诉讼案件多数年份只有几百件。[6]一个不能提供有效救济的诉讼制度，最大的危害是挫伤了人们对制度本身的信心。
（二）一审案件的分布
目前，行政诉讼案件几乎遍及所有行政管理领域。其中，公安、土地、城建、劳动保障领域的案件占据了显著的比例，下面细述之；计划生育、交通、工商、卫生、环境保护、农业等领域的案件也占据了可观的比例，通常在1-4％之间。
图2：几类主要行政案件占一审行政案件的比例
公安案件曾经长期是行政诉讼的第一大类案件，在《治安管理处罚条例》施行的1987年占据45％，此后比例不断下降，到2010年只有8.2％。不但如此，公安案件的总数从1996年的1.5万件下降，最近几年稳定在1万件左右（其中治安案件约占一半）。这似乎说明，公安执法状况在整体上得到了改进。
在公安行政案件比例下降的同时，国土资源和城市建设成为数量最多的两类行政案件。土地管理（后改为国土资源，包括土地、林业、草原、矿产等）行政案件的比例整体上也有下降，但仍占据一个突出比例。2010年，国土资源行政案件占全部一审行政案件的18％。城市建设（包括规划、拆迁、房屋登记等）行政案件自2002年以后有较大上升，跃居第一大类。2010年，城市建设行政案件占全部一审行政案件的19.3％。这在一定程度上反映了土地管理、城市规划、土地征收和房屋拆迁正成为当前社会的几个热点问题。
