3.娱乐和青少年发展项目也是Riyadh Guidelines极力倡导的:“许多符合青少年需要和兴趣的娱乐服务设施应该建设起来并且易于被他们接近。”在美国一些小镇专为青少年设计的篮球场项目使当地青少年犯罪率减少60%。纽约城哥伦比亚大学的研究发现大型的住房建设如果有青少年俱乐部会使青少年犯罪率减少15%。在英国的Stevenage镇,当一个青少年活动中心和几家青少年俱乐部建成之后,青少年犯罪大规模减少。
4.现在,当地社区在预防青少年犯罪方面的作用正受到越来越多的重视。有许多项目用来培训社区工作人员,让他们用非法律的控制手段把青少年转到有建设性的活动中来。那种青少年能而且应该和成年人一起为自己的社区尽一份力的想法已经获得了成效。青少年也和大人坐在一起出主意、想办法,参与(有时是被参与)社区的发展计划。其中非政府组织和志愿者(学生和退休人员,加上知名或权威人士比如体育明星、政治家和公众人物)使青少年参与社会工作,为预防青少年犯罪起到了积极的作用。
5.不同组织的合作对预防青少年犯罪变得越来越重要。整个社会齐抓共管效果最明显,尤其要注意怎样引导他们走向积极向上的一面,而不是处处挑他们的毛病。在美国的一个城市执法人员、社会福利部门和当地居民在10个犯罪高发的社区组成联盟共同打击犯罪。一项动议——包括建立青少年体育联盟,一个青少年论坛,让他们说出社区存在的问题,和其他的一些预防措施——结果目标社区的青少年犯罪率减少29%,整个城市青少年犯罪率也有所减少[8]。
(二)我国青少年犯罪预防和控制
1.我国青少年犯罪预防和控制存在的问题
我国的现代化社会转型正在进行,持续的社会变动使社会原有的社会控制网络解体,青少年犯罪的诱因,过去的社会控制弱化,犯罪的机会增多,青少年犯罪高发。
依据社会解组理论,要想预防和控制青少年犯罪,就要重建社会控制网络。随着社区的重建,社会控制的增强,犯罪率就会下降。
而我国预防和控制青少年犯罪存在的最大问题恰恰是社区的发展严重滞后。依照学者的研究,随着经济体制改革,单位体制的取消,转成一个陌生人的社区。社区的建设重要性就显现出来。社区能替代原先的单位,使人产生归属感,带来相互的认同。我国目前社区发展更多的是强调政治控制,而对社区的放权,让其发挥独立性、创造性,自由的发展则明显滞后。
让社区在法治的框架下决定自己的成长,让社区变成一个利益的群体,这样才能够用社区精神驱除中国民众在进入陌生人社区后的冷漠自私以及涣散,激发社会各阶层人民的社会参与热情和社会责任感[9]。
2.社区在我国青少年犯罪预防和控制方面的作用
如果国外的经验可做借鉴的话,未来社区在我国青少年犯罪预防和控制方面至少可发挥以下几方面的作用: