为吸引优秀人才,美国早在20世纪70年代末就针对硕士研究生实行特定的录用形式,称为“总统管理实习生项目”(Presidential Management Inter, PMI),每年招收一定数量的专业硕士研究生在一般职(GS)序列第9职等职位上进行2年实习,期满后可以转为正常的职业公务员。在90年代之后,针对大学毕业生的实习性录用形式不断扩展,除总统管理实习生项目外,还有联邦职业实习生项目、学生教育雇用项目、联邦学生贷款偿还项目等。 2010年12月27日,奥巴马总统签署13562号行政命令,实施学生就业促进计划,包括实习建议计划(Proposed Internship Program)、应届毕业生计划(the Recent Graduates Program)和总统管理计划(Presidential Management Fellows Program PMF)等。实习建议计划将取代目前实施的职业体验项目(Student Career Experience Program SCEP)和临时性雇用项目(Student Temporary Employment Program STEP),其目的在于扩大学生为联邦政府服务的工作机会。
3.简化公务员录用程序,不断改进录用方式方法。
严格细致的程序设定被认为是确保公务员录用中公平公正的保证。在美国公务员录用的长期历史中,一直非常注重严格细化公务员录用的程序规定。但在公务员录用实践中,过于复杂、繁琐的公务员录用程序已经成为传统公务员录用制度存在的最大问题。在美国,与公务员录用有关的法律、规章、指导准则之类的文件有数百页之多,“以至于连录用机构自身都无法对公务员职位申请者说明如何才能获得联邦政府的工作”。《重塑人力资源》报告中援引了1988年时联邦人事管理办公室主任康斯坦斯·科纳(Constance Horner)对于联邦公务员录用制度的描述:“现行的公务员录用制度程序缓慢迟钝,规制重重并且混乱,几乎无法向职位申请人解释清楚为何如此。因此,现行制度难以实现我们录用优秀人才的使命与任务。”
正是基于对公务员管理中的复杂规制的深刻反思,1994年,美国政府毅然废除了长达万余页的《联邦人事管理手册》,简化规制,优化流程,从而提高了管理绩效。2001年,布什政府实施了“人力资本战略管理”(Strategic Management of Human Capital)改革。人力资本战略管理是一种注重以成果而非过程导向加以录用、配置、开发、评估人力资源的管理模式。这标志着美国公务员制度的进一步转型与发展。
2010年5月11日,美国白宫新闻秘书处办公室公布了以简化联邦政府公务员的录用程序,以利于选拔优秀人才为主题的总统备忘录(Presidential Memorandum),以图开辟奥巴马政府时期公务员改革的新局面。这份总统备忘录共包括六个部分。其中指出,联邦各机构应当摈弃繁文缛节的录用申请材料,录用负责人员要合理规划当前和未来的职位需求量并充分参与整个录用过程,并为联邦人事管理委员会和预算管理办公室提供录用目标,以提高录用质量和效率,尽可能地预见录用可能出现的问题并努力避免其发生,设专人负责的机构执行总统备忘录。联邦人事管理办公室应当确定执行进度指标,制定有利于促进联邦政府劳动力构成多样性的计划,对联邦职业实习生计划提出建议并为应届毕业生提供进入联邦机构工作的有效途径,就提供简化和改善联邦就业方式提出指导与建议。该备忘录同时强调,政府高级官员应当走进校园与学生们面对面地讨论联邦就业机会并鼓励学生们服务于政府。人事管理办公室应当和预算与管理办公室以及其它机构共同发展人力资源网站,跟踪有价值的人力资源数据,包括录用改革实施的进展情况等;各机构应定期审查人力资源绩效并同人事管理办公室以及预算与管理办公室共同提出改进录用的时限和目标;人事管理办公室应当向总统提交进一步改善联邦政府公务员录用制度的建议。