美国公务员录用制度的改革与发展
曹永胜
【摘要】20世纪90年代以来美国公务员制度持续改革并实现了现代化转型。本文主要以美国公务员录用制度的改革与发展为分析对象，简要梳理了其改革与发展的基本线索，认为美国公务员录用制度改革具有遵循和维护公务员制度核心价值和基本原则、公务员录用形式弹性、开放和多样化、注重改进公务员录用程序与方法、政府部门或机构的录用自主权不断增强等基本特点。
【关键词】美国公务员录用制度
【全文】
一、美国公务员录用制度改革与发展的基本线索
20世纪90年代之后，美国政府改革运动持续进行，各届政府都有推动公务员制度改革的重要行动并由此实现了当代美国公务员制度的转型。在历次改革中，公务员录用制度都是其必要内容和重点所在。
1993年克林顿担任美国总统之后，发起了“重塑联邦政府”(Reinventing Government)运动。作为其主要内容之一的“重塑人力资源管理”(Reinventing Human Resource Management)被认为是“美国联邦政府公务员制度建立以来最重大的公共人事改革”。其中，关于公务员录用制度方面的改革措施主要有七项：联邦机构制定可以适合自己的录用计划和考试项目，废除统一的和标准化的申请表；允许联邦部门和机构确定紧缺性职位并免除排序而直接录用候选人；削减公务员竞争性任用职位至三类；准许非永久性雇员竞争永久性职位；废除录用中的年限等级要求，创设一种较为宽泛的任职资格框架，以便于在机构内外灵活选用适当人员；废止所有关于雇员临时性工作安排的详述性法规；创建政府性的公务员雇用信息系统以利于公众了解政府职位空缺等。其目的在于要建立一种“灵活而回应”的公务员雇用制度。
事实上，关于公务员录用中的灵活性、回应性的改革探索在克林顿政府之前的美国公务员制度改革中就已有进行并有较大成效，这至少可以追溯到1978年卡特政府时期的公务员制度改革。卡特政府时期美国国会通过的《1978年公务员改革法(Civil Service Reform Acts of 1978)》中就有授权联邦人事管理办公室进行人事管理新理念探索的实验工程(Demonstration Projects)试点。而“总统管理实习生项目”(PMI)、“弹性工作时间项目(AWS)等均是卡特政府时期开始施行的。在克林顿政府时期，重塑人力资源管理改革中的许多举措和绝大部分人力资源管理弹性政策都源自于实验工程。实验工程中关于任用(包含录用)制度改革的内容主要有四个方面：改革录用制度中按照考试分数排序的规则和取消“三择一”规则；直接录用成绩优秀的大学毕业生申请者；采取多种措施吸引、留住优秀人才；在常规的永久性职业雇用之外采取多种其他更为灵活的雇用方式。
