(五)在不同时期建立相应的准入退出制度
笔者认为在公共租赁住房市场化成熟的时候，住房保障的准入退出机制应由住房租赁补贴来行使，公共租赁住房只是普通的可租赁住房，面向所有群体，兴建公共租赁房的目的只是增加可租赁住房的数量，不应设定准入标准；公共租赁住房的退出也不应作强制性的规定，对于不再符合住房保障标准的人群应该停止向其发放住房租赁补贴，另外，公共租赁住房可以以小面积等特点引导不再符合住房保障的人群自觉退出公共租赁住房。但在公共租赁住房建设的初期数量不能满足需要时，公共租赁住房还是会由于安定性、安全性等优点成为稀缺性资源。所以在公共租赁住房市场化的前期，国家公共租赁住房公司建设的住房不宜面对所有群体，应只面向住房租赁补贴的对象，随着公共租赁住房数量的增加，各个地区可以逐渐放宽准入退出条件，使公共租赁住房完全成为可租赁的普通住房。但对于社会公共租赁住房公司的住房，笔者认为在任何时期国家都不宜设立强制的准入退出条件，租赁给何种群体应完全交由公司自己决定。
(六)建立公共租赁住房产业监管制度
由于公共租赁住房承担着提供足够数量可租赁适当住房的任务，所以市场化的公共租赁住房也不同于其他普通商品，具有商品性和保障性双重属性，因此国家要加强对公共租赁住房产业的监管。在监管主体上，由于公共租赁住房建设经营是住房保障的重要内容，所以应当由各级住房保障部门负责。在监管的内容和方式上，一方面住房保障部门应该定期发布公共租赁住房产业信息，控制国家对公共租赁住房产业的土地、财税、金融等优惠政策，对公共租赁住房的规模、选址、租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等方面加以引导，促进公共租赁住房产业健康发展；另一方面国家要对公共租赁住房建设经营所享优惠、公共租赁住房的用途、公共租赁住房出售等方面严格控制，对骗取公共租赁住房优惠政策、擅自更改公共租赁住房用途、擅自将建好的公共租赁住房出售的企业，应追究其相应的法律责任。
【作者简介】
孟庆瑜，河北大学法学院副教授。
【注释】何不“先租后买，先小后大”——回归理性住房消费观【EB/OL】．http：//news．xinhuanet．com/politics/2011－01/04/c_12941766．htm．
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利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市已经确定【EB/OL】．http：//www．mohurd．gov．cn/lswj/01/xw0805_02．htm．
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住建部下死命令今年建1000万套保障房【EB/OL】．http：//www．cnr．cn/hnfw/xwzx/yw/201102/t20110222_507701770．html．
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