4.规定双倍赔偿制度及计算方式，激励私人提起反垄断诉讼。其他国家的实践已经证明，如果仅仅规定实际损害赔偿规则，那么私人当事人提起诉讼的意愿一般不会太高。美国强制性的三倍损害赔偿制度在激励私人提起反垄断诉讼方面发挥了重要作用。但是，鉴于三倍损害赔偿制度的局限性，欧盟及德国曾建议采两倍损害赔偿制度。而《反垄断法》第50条对损害赔偿的性质没有明确规定，实践中一般按实际损害赔偿来处理。为了激励私人提起反垄断诉讼，我们不妨引入两倍损害赔偿制度。另外，有些国家虽然规定了惩罚性赔偿制度，但其反垄断私人诉讼的效果并不好，这是因为在这些国家损害赔偿的计算难度很大。原告要举证“遭受损失后的财务状况和如果没有遭受损失时的财务状况的差额”，[53]而这种计算方式是非常复杂的。原告必须获得大量的经济和统计数据，需要计算假定的市场价格，这对于原告来说是非常困难的。我国反垄断私人诉讼的原告也面临着同样的问题，这也是为什么目前的反垄断私人诉讼仅提出象征性损害赔偿的主要原因。我们不妨借鉴德国的计算损害赔偿的简化规则，“当评估损失时，法院可以根据《民事程序法》第287条的规定，考虑以企业因违法行为所获得的那部分利润为基准来确定具体的赔偿金额”。[54]我们还可以借鉴日本的弹性赔偿规则，“当损害是显而易见的，并且证明准确的赔偿额是非常困难之时，法院应该在考虑审判进程和所有证据的基础上确定一个合适的赔偿额”。[55]
5.规定约束力规则，提高反垄断私人诉讼的信心和决心。我国目前的反垄断私人诉讼都是独立提起的。在国外，有很多反垄断私人诉讼是在反垄断执法机构调查处理后提起的，这种诉讼我们可称之为“后继诉讼”（follow-on action）。私人当事人选择后继诉讼可以享受到两大好处：第一，在不需要动用任何其他资源的情况下即可以证明违法行为存在；第二，可以从先前的案件中获得有关证据材料和文件资料。许多国家的立法为了鼓励后继诉讼，明确规定了竞争主管机构的处理决定对于后继反垄断诉讼案件具有法律约束力。例如，德国《反限制竞争法》第33（4）条明确规定，当原告根据《反限制竞争法》或《欧共体条约》第81条或第82条的规定提起损害赔偿诉讼时，一个竞争主管机构在其决定中所认定的违法事实对于法院具有约束力。英国《2002年企业法》第47A条规定，公平贸易办公室或竞争委员会对违法行为的决定对竞争上诉法庭具有约束力。按照我国目前的规定，反垄断执法机构认定的事实对法院是没有约束力的，这对鼓励后继诉讼在我国的开展是不利的。有些违法案件如秘密卡特尔案件中，由于取证和调查上的困难，私人诉讼往往无法独立进行。而执法机构凭借着其强大和广泛的调查权力，指控此类违法行为相对比较容易。此时，如果能建立私人诉讼充分利用执法机构已有成果的机制，无疑可以大大提高私人诉讼的信心和决心，同时也有利于增强反垄断法的威慑效果。特别是当我国反垄断执法机构在将来真正发挥作用后，约束力规则的效果就会逐渐显现出来，对于克服目前案件类型单一的局面将发挥重要的作用。
6.改造诉讼费规则，减轻反垄断私人诉讼的风险。按照我国法律的规定，诉讼费用中的律师费、调查费不管案件结果如何一般由当事人各自承担，而法院的案件受理费一般由败诉方承担。这种诉讼费用的支付方式对于那些受违法垄断行为影响的小公司和个人而言存在着极大的风险。他们担心，如果提起的损害赔偿数额较高，一旦败诉将承担高昂的诉讼费用。这可能严重妨碍私人当事人提起反垄断损害赔偿诉讼。为了鼓励私人当事人提起反垄断损害赔偿诉讼，必须对一般的诉讼费规则作出适当的改造，以降低反垄断私人诉讼的风险。这种改造，现在有两种模式可供参照。一种是美国的“单方诉讼费用规则”（one-way costs rule）。按照该规则规定，如果原告胜诉，可以要求被告赔偿其已经支付的诉讼费用；如果原告败诉，被告不能要求原告赔偿其已经支付的诉讼费用。毫无疑问，这种诉讼费规则对于原告非常有利，并将其诉讼风险降低到了最低程度。另一种是德国的“法院酌定诉讼费制度”。根据德国《反限制竞争法》第89a条的规定，如果原告能够证明目前的基于全部争议金额（full value in dispute）支付诉讼费用的方式将严重危及其经济地位，法院可以根据原告的经济状况对诉讼费用进行调整，决定按部分争议金额（a partof the value in dispute）支付法院的诉讼费用。同时，律师费也按照调整后的争议金额支付。原告如果败诉，也按照该比例支付对方的律师费和诉讼费；如果胜诉，则可以要求被告按全部争议金额支付诉讼费和律师费。该条规定由于可以缓解原告的诉讼费用风险，同时由法院根据每个案件的具体情况来决定是否适用该规则，可以最大限度降低被滥用的风险，因此对私人诉讼产生了积极影响。
【作者简介】
王健，浙江理工大学法政学院教授，硕士生导师。武汉大学法学博士，华东政法大学法学博士后，英国牛津大学法学院、新西兰奥克兰大学法学院访问学者，兼任中国法学会经济法研究要理事，浙江省经济法研究会副秘书长，浙江省法学会世界贸易组织法研究会副会长。
【注释】参见《国内反垄断案第一被告：网通》，http：//news.stockstar.com/info/Darticle.aspx？ id=JL，20080917，00001366&columnid=2927，2010-02-03。
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