考察团周游列邦,沿途搜罗各国政教法制等书籍,又合同驻各国使臣详加考核,兼令留学生帮同译叙,归国以后,去粗存精、分门别类编撰了大量书籍。仅戴鸿慈一班人,计编有《欧美政治要义》4册18章,《列国政要》32册133卷,《续列国政要》32册92卷。群书内容,上议国家宪法、下议地方自治,远追古代罗马法律、近述现实三权分立制度,“包罗宏富足称大观”,[8]为近代西方政治制度的传播和普及提供了大量宝贵资料。
如《列国政要》一书,共分为宪法、官制、地方自治、文化教育、军事(含陆军、海军及军政等)、商政、市政、财政、法律、教育、工艺和教务等11个大类。[16]不仅介绍欧美、日本等国政治制度,同时还广泛涉及到各国的政治架构、经济建设、文化教育等领域。值得一提的是,在《列国政要》这部著作中,其中一部分注释中有德文注释。从德国国家档案馆找到的档案,说明德国政府提供了相当翔实的资料供考察团参考。
《欧美各国政治要义》,亦名《俄美德意奥五国政典大全》,共18卷。是端方、戴鸿慈二人“奉使考察欧美各国政治,广采列邦之政典,聘用逻译之通才,广集见闻,详加考证,终致编辑而成。”该书广泛介绍了俄国、美国、德国、意大利和奥地利等五个国家的物质生产和精神状况,是欧美各国政治体制之荟萃。端方的后人也曾将他的文书档案献给故宫博物院。其中有几册戴端团从国外带回书籍、报告、图标的目录,有“学堂教育书目”、“实业书目表”、“美国政治书目表”、“政治书目表”、“教育书目录”。这也可能仅是一部分。因为在“实业书目表”中注有“与德文政治书同一箱”。而在“政治书目表”中,主要是美国书籍,德文只有几册章程。[17]
作为宪政改革的配套措施,考察团还详细探究了德国的教育、社会生活等情况。尤其他们认识到西方各国实行义务教育是国家强盛的根本原因,这是考察团考察的一大收获,为其回国后大倡普及教育提供了范本。如他们参观过的德国皇家图书馆从19世纪起,就已被作为普鲁士人的国家图书馆。随着德意志民族的统一,图书馆事业的改革也被提上了议事日程,并被赋予了政治意义,改革首先就集中在皇家图书馆。[18]所以,“考察团顾不上疲劳,对所有的都表现出了浓厚的兴趣。特别是在皇家图书馆和科学馆(原文为柏林一条街的名字,科学馆座落在这条街上——笔者注),考察团的领导表现出了巨大的兴趣。”[19]
归国后,端、戴二臣连上三道奏折,第三折即为:“各国导民善法,拟请次第举办,曰图书馆,曰博物馆,曰万牲园,曰公园。”[20]可见,他们对此之重视,深深体会到藏书楼、图书馆、博物馆与教育发展有着密切的联系,“窃维强国利民莫先于教育,而图书实为教育之母”。[3]卷12P45-46考察大臣戴鸿慈在欧洲一登岸,便接到朝廷的电文,补授礼部尚书,德方称他为文化部长或文化部主席。[21]作为文化部长关心图书馆事业自然责无旁贷。“预备立宪,非从多数识字及增进普通教育入手,难收实效。”[7]P75国民素质低下,预备立宪便成了一纸空文。从长期失败的教训中,朝野人士终于悟出了一个道理,任何改革必须与提高国民素质联系在一起。考察大臣在国外考察政治,“知本原所在,教育为先。”因此考察大臣“于学务一端颇为殚心研究。”游历欧美,“见其国势隆盛者,无不由于普及教育之功。”{3}P71
戴鸿慈认为对中国来说,“其事必先在教育”。{4}P398筹建省级图书馆被列为“预备立宪”的一项具体措施。学部在“分年筹备事宜宣单”中,要求1910年各省应一律开办图书馆。可见,考察大臣对于宪政问题已形成了自己的认识。难能可贵的是,他们能从世界范围来看中国,强调立宪的意义和作用,指出:中国“东临强日,北界强俄,欧美诸邦环伺逼处,岌岌然不可终。”{7}P605认为清政府要想继续维持下去,只有“政体立宪、宜立宪”,才是唯一的出路。