清末五大臣对德国宪政的考察
柴松霞
【摘要】1905年，在内忧外患的情形下，为了挽救自己的统治危机，清政府首次派出以王公大臣为首的考察团去欧美日等国考察政治，这不仅拉开了清末预备立宪的序幕，而且推动着清末立宪运动向纵深发展。此次考察团出洋，对德国的宪政考察尤为仔细，收获颇多，考察大臣的宪政思想得到升华，他们回国后在很大程度上影响了清末预备立宪的进程和走向。如此，清末不仅通过日本这个间接途径，而且通过派员出洋考察这个直接途径学习、移植德国法律。
【关键词】清末；五大臣出洋；德国；宪政；考察
【全文】
五大臣[1]出洋是指清廷于1905年派出以政府高级官员为首的政治考察团赴欧美和日本等西方国家所进行的考察活动。这在中国宪政史上是一件大事，因为它拉开了清末预备立宪的序幕。在清末五大臣对欧美、日本的政治考察中，考察团对德国的宪政考察尤为用心、仔细。正是在此基础上，清政府又于1907年派出了宪政考察大臣达寿（后由李家驹接替）、汪大燮、于式枚三人专赴日、英、德等君主立宪国家进行考察。最终，在立宪问题上，清廷采取了师仿德日的政体模式。从表面上看，清末是在学习日本的法律制度，实则是从日本法中直接或间接地汲取德国法。
一、考察团在德国的行程
1905年7月16日，光绪皇帝发布了“考察政治上谕”：“兹特简派载泽、戴鸿慈、徐世昌、端方等随带人员，分赴东西洋各国，考求一切政治，以期择善而从。嗣后再行选派，分班前往。其各随事咨询，悉心体察，用备甄采，务负委任。”[1]清政府对出洋考察的目的、任务和内容等都作了严格的规定，载泽在其政治考察日记中说得很明白：“总期节取所长，以备将来之储录。”[1]就在此时，德国驻华公使向清政府建议，五大臣外出政治考察宜分成两路进行，并且详尽地代拟、设计了考察路线。[2]清政府认为言之有理，便听从、采纳了德国公使的这一意见，决定分两路同时进行考察。1905年9月，出国考察团最初的计划为：一路由载泽、戴鸿慈和绍英等带领，考察俄、美、意大利、奥地利等国家，另一部分由徐世昌和端方等率领去考察英、德、法、比利时等国家。后因在火车站发生革命党人吴樾的爆炸事件，出洋考察政治不得不缓行。
直至当年12月7日，考察团重整旗鼓之后，戴鸿慈、端方乘车出京，19日由上海出洋；载泽、尚其亨、李盛铎11日出京，1906年1月14日也由上海出洋。此次正式考察访问活动的内容以政治为主，并兼及农林、园艺、裁判、工业、文化教育、市政建设等经济社会生活的方方面面，是一次系统的、全面的综合性考察，访问面广、持续时间长、内容丰富。
对于这次出国考察，宪政为首要目标。因此，每到一国，对于议院的参观和议会制度的考察必在计划之中，于是形成一个惯例。载泽、尚其亨、李盛铎、戴鸿慈和端方等人在政治考察中是比较勤勉尽职的，凡离开某国，因恐有疏漏，往往都会酌留几名参赞、随员，会同清政府驻该国的公使详加核查、编译。{1}P588对“俄、奥、义等国，则先派员前往考察，未敢稍涉草率。”[3]
五大臣此次出洋，共访十五国，行程十二万里，历时八个月，先后于光绪三十二年（1906年）夏归国。虽然五大臣是各率随员兵分两路进行，但都到过德国进行考察，尤其是端方、戴鸿慈一行对德国考察的最久，也最仔细。具体来说，考察团所到的国家分三种情况，一是列为正式考察的国家，有美、德、奥、俄、意，具有“钦颁国书”，要向所到国家的元首(总统、皇帝或国王)，呈递国书。二是列为“游历”的国家，有丹、挪、瑞(典)、荷，不必递交国书，但一般要觐见该国国家元首。三是过境国家，有日本、瑞士等，没有递交国书及觐见仪式，只是顺便参观游览而已。在五个正式考察国中，端、戴一行在德国停留时间最长，先后两次入境，计67天。因为按照朝廷的意思，载泽团重点是考察日本和英国、法国，戴端团重点则是考察德国，仅在德国考察的城市就有柏林、斯台厅（后属波兰）、多尔特门特、埃森、科隆、多士尔道夫、基尔、汉堡、不来梅、得累斯顿、莱比锡、慕尼黑、纽伦堡等。
