这种由之、顺从的人格特性盖源于理性缺位所造成了不自信，所以，要打破理性缺位所带来的权威迷恋，绝非单凭宪政制度的构建可以毕其功于一役。“法律不是作为一个规则体，而是作为一个过程和一种事业，在这种过程和事业中，规则只有在制度、程序、价值和思想方式的具体关系中才具有意义。”[22]如若从一种过程和事业的角度看待宪政法律，那么要摆脱深入骨髓的权力崇拜和顺从式人格，打破纠缠不休的人治宿命，就应当以一种过程和事业的心态来建设宪政。以下两个工作在当前尤为关键：
第一是教育理念。我们的教育，不但要塑造理性人格，而且应当通过网络、广播、电视、报纸等全方位的媒体平台营造全社会范围内就公共政策问题的公共辩论和民主协商氛围。“首先的就是要相信平民百姓有能力通过自由表达和民主参与形成最符合自己需要的政策。”[19]通过各个层面的公众参与和协商，在理性的思辨中充分锻造公民性。
第二是制度保障。一是宪法基本法层面上的人民主权、选举权和表达自由。当前的82年宪法于此虽已经给予充分保障，但是在具体法律层面，选举制度和新闻自由制度亟待完善；二是应当完善并开放行政法层面上的行政许可、复议、听证、各种规划公示等实体程序，这可以最大限度激发国人通过行政参与形成政策和制度的能力，逐渐锻造独立的理性人格，最终成为推动制度形成和发展的主人，而不再是政策输出系统中的消极“受众”和臣民。
理想的宪政制度无非是承载人文主义的载体，然最关键仍在于人：只有理性的人格才会主动追求并创造普世的良善。所以在文化的角度讨论宪政，人的理性锻造和人格培育之重要性显然尤甚于制度。我们之所以推崇宪政，最主要的原因在于，西方宪政承载了其理性论中目的论宇宙观所推崇的那种普世的善治之价值，至于具体的分权制、制衡制、选举制、政党制、代议制等权力结构形式，无非是根据西方宪政已有实践被认为是最有可能实现大善之价值的制度载体而已，但这些肯定不会是惟一可行的制度路径。在此意义上，我们对于中国宪政的崎岖，虽需要保持必要的文化自觉和文化自省，但是也应当保留必要的文化自信。当然，这已经是另外一个问题。限于篇幅。我们在此就不再赘述。
【作者简介】
朱海波，单位为中共广东省委党校。
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