将家庭内规则运用于社会的其它方面。在家庭里子对父孝,在外面对长者孝,对领导孝,进而推广到对君王孝,对朋友要信;其实就是将家庭里的规则向外推广。《论语》讲:“子曰:「弟子,入则孝,出则弟,谨而信,凡爱众,而亲仁。行有馀力,则以学文。」子夏曰:「贤贤易色;事父母,能竭其力;事君,能致其身;与朋友交,言而有信。」” 这种推广是比较简单的,因为人们从来就知道“孝、悌、信”这些规则,推广时不需要教导和普法。
随着疆域扩大和人口增多,家庭数量也会越来越多,实际的家庭秩序不可能无限扩展,家庭的边界会不断被突破,家庭主义的好处越来越淡化,需要通过各种各样的政治制度来扩展治理的能力,即以家庭为核心的政治框架必须引入更有效的政治整合技术和政治运转制度。原来最早以分封土地(以及在土地上的人口)的形式将收税权和提供公共物品的义务分配给家庭中的重要成员,一般是天子的兄弟和儿子,形成诸侯国。诸侯国有充分的自治权,但对天子有保卫、进贡和听从调谴的义务。在核心家庭和家族成员之外,掌握政治权力的家庭还通过各种形式建立家庭(家族)间联盟。最主要的形式是联姻和政治合作。天子可以在分封本家族成员之外,也分封一些异姓家族为诸侯。这些家庭包括姻亲、在军事和政治上做过贡献的人、以往朝代天子的遗族等。
但是分封制实行之后,当天子和诸侯王经过嫡长子继承制世代接替,他们后代之间的血缘关系越来越淡,以致彼此之间形同路人。所以后来在传统中国出现了一个从倚重家庭成员的分封制向天子一家独尊的君主集权制加郡县制转变。与之相匹配的是官员世袭制向在士族中选举官员,再向科举制转变。一旦家庭的框架无法支撑或无法引入改革,就会发生“革命”,因为赖以统治的家庭主义已经消失了,再加上一些昏君的出现,也会引发一些革命。在文化层面,从特殊走向了一般。先秦的儒家的“礼”即家庭内部和家庭间奉行的道德原则和规范在唐宋以后发生了巨大的变化。随着社会人口增加,人口流动加剧,工商业发展,这些规范就从形而下的特定的“礼”变成了更一般的“天理”。」[7]
综上所述:《论语》中有关为政的言论集中于对执政者的修养和具体行为的指导,这些指导是基于家庭——政治结构而来。
二 《2007年厦门市区级政府绩效考核指标体系》的简要分析
《2007年度厦门市政府组成部门和区级政府绩效评估的工作方案》完整而详细了对此次评估作出了指导。该方案包括以下七个方面:指导思想,评估范围,评估内容,评估方法,工作步骤,组织领导和几点要求。其中,指导思想中指出了此次评估要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展光进行统领,目的是为了推动新一轮跨跃式发展,保障市政府各项工作部署的全面落实,同时检验政府及其部门的履职力,执行力和公信力,创新发展思维模式,优化环境,提高经济发展质量,推进社会全面进步和发展。在区级政府绩效评估内容中,参照了省政府对设区的市设置的指导性指标,规定了四个大项二十二个小项。四个大项分别为:可持续发展,现代化进程,和谐社会构建和勤政廉政建设。在将二十二个小项进行具体分析后,我们发现,这些指标可以归结为如下三个方面: