论欧盟法影响下意大利行政法基本原则的发展与变化-法搜-中国法律信息搜索网

　　从意大利行政法基本原则的发展与变化来看，欧盟范围内已经形成了一些共同原则，在欧盟法的平台作用下，成员国之间的行政法制度逐渐趋于接近，各国的行政法不再封闭，形成了开放的行政法体系，欧盟行政法正在走向一体化方向。

【作者简介】
罗智敏，意大利罗马第二大学法学博士，中国政法大学比较法学研究院副教授。
【注释】该法后来被2005年第15号法律予以修改与补充，随后又被其他法律部分修改，其中最为重要的是2009年第69号法律。
意大利宪法第97条第1款规定：“公共机构，按照有关法律的规定，以保证其良好运转及公平行政的方式组建”；第23条规定：“如果不是根据法律，任何人不得被强迫规定人身或财产给付”；第100条规定：“……审计院对政府行为的合法性进行预防性监督……”第113条规定：“针对公共行政机关的行为，总是允许向普通或行政司法机构寻求对权利及合法利益的司法保护；这种司法保护不得被排除或限制于特别的诉讼方式或特定的行为种类；法律确定哪些司法机构在该法规定的情形下能够撤销公共行政机关的行为并产生法律规定的效力。”
意大利著名行政法学家卡塞达(Casetta)认为，在意大利法律制度中存在很多合法原则的含义：(1)行政行为不与法律相抵触(法律优先)。民法典第4条规定行政条例“不得包含与法律相反的规范”。1865年第2248号法律第5条规定普通法院不适用行政行为和不符合法律的条例。(2)形式合法，即法律与行政机关之间关系中，不仅禁止行政机关的行为与法律相抵触，而且要求行政机关应该在法律赋予其相关权力的范围内行为。这个原则适用于一些行政机关制定规范的行为，即部门条例。(3)实质合法，指行政机关不仅在法律限度内行为，而且还需符合法律规定的实质规则，包括那些影响到行使行为的形式。参见Elio Casetta，Manuale del diritto amministrativo，Giuffrè，2001，p.38-41。
意大利宪法第23条规定：“如果不是根据法律，任何人不得被强迫规定人身或财产给付。”
V. Cerulli Irelli, Lineamento del Diritto Amministrativo, Torino, 2010, p. 245-246.
Giulio Vesperini, Le discipline comunitarie dei diritti amministrativi nazionali: un''introduzione, in I1 Diritto amministrativo oltre i confini. Omaggio degli allievi a Sabino Cassese, Giuffrè Editore, 2008, P. 34.
Code of Good Administrative Behavior, seehttp://ec.europa.eu/civil_society/code/general_en.htm,(最后访问时间：2010年8月10日)。中文译文参阅李春燕：“欧洲良好行政行为法”，载《行政法学研究》2007年第3期。
参见Mario P. Chitti，Diritto amministrativo europeo，3.a ed.，Milano，2008，p.497。
Sergio Lariccia, Il principio d''imparzialità delle pubbliche amministrazioni. Origini storiche e fondamento costituzionale, in queste istituzioni, 30, n.130-131, 145-50.
Stefano Civitarese Matteucci, Principi generali del diritto amministrativo, in http://www.grupposanmartino.it/Pillole.pdf,(最后访问时间：2010年8月10日)；Sergio Lariccia, Il principio d''imparzialità delle pubbliche amministrazioni. Origini storiche e fondamento costituzionale, in queste istituzioni, 30, n. 130-131, 145-50。
意大利宪法第3条规定：“所有公民具有同等社会尊严，不分性别、种族、语言、宗教、政治观点和个人及社会地位在法律面前一律平等；共和国有义务消除一切在事实上限制公民自由与平等、妨碍个人全面发展和有效参与国家政治、经济及社会组织的一切活动的政治与经济制度的障碍。”第97条规定：“公共机构，按照有关法律的规定，以保证其良好运转及公平行政的方式组建；在有关公共机构的组织条例中规定其职权范围、职能及各职员的责任；公共行政机关的职位，除法律规定的情况外，以竞争性考试的方式获得。”
G. Zagrebelsky, G. Oberto, G. Stalla, C. Trucco, Diritto pubblico, Le Monnier, Firenze, 2004, p. 275.
Mario P. Chitti, Diritto amministrativo europeo, 3.a ed., Milano, 2008, p. 496.
Sabino Cassese，Il diritto alla buona amministrazione，in http://www.irpa.eu/index.asp?idA=113，(最后访问时间：2010年8月12日)。
Sabino Cassese，Il diritto alla buona amministrazione，in http://www.irpa.eu/index.asp?idA=113，(最后访问时间：2010年8月12日)。
Mario P. Chitti, Diritto amministrativo europeo, 3.a ed., Milano, 2008, p.496; V. Navarra, I Principi del diritto amministrativo europeo e la loro influenza sugli Stati membri in L''ordinamento europeo, MANGIAMELI S.(a cura di), Giuffrè，Milano, 2006, p. 575.
李春燕：“欧洲良好行政行为法”，载《行政法学研究》2007年第3期。
欧洲法院做出涉及良好行政的判例主要有C-255/90，Burban；T-167/94，Nolle；c-222/86，Heylens。
Elio. Casetta, Manuale del diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2001, p. 45; R. Giampaolo, Principi di diritto amministrativo., Giappichelli, Ediz. Provvisoria, 2009, p. 65; V. Cerulli Irelli, Lineamento del Diritto Amministrativo, Torino, 2010, p. 253.
Sentenza n.123 del 1968.in http://www.cortecostituzionale.it，(最后访问时间：2010年8月20日)。
意大利行政改革的内容参见马里奥·萨维诺：“意大利的行政改革”，罗智敏译，载《中国法学文档》2007年第5期，第295-311页。
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62007J0538:IT:HTML，(最后访问时间：2010年11月18日)。Elio.Casetta，Manuale del diritto amministrativo，Giuffrè，2001，p.46。
Elio. Casetta, Manuale del diritto amministrativo, Giuffrè, Milano, 2001, p. 46.
R. Marrama, La pubblica amministrazione tra trasparenza e riservatezza nell''organizzazione e nel procedi-mento amministrativo, in Dir. proc. amm., 1989, p. 419.
该法是贯彻2009年第15号法律《关于公共劳动的生产最优化及公共行政机关的效率与透明》的法令。
Francesco Manganaro，L''evoluzione del principio di trasparenza amministrativa, in http://www.astrid-online.it/Malamminis/Note-e-con/Manganaro_F_L-evoluzione-del-principio-di-trasparenza-amministrativa_pross_pubb_nov09.pdf，(最后访问时间：2010年8月13日)。
19世纪末20世纪初意大利学者曾提出行政法的三个指导性基础原则，适用于为了公共利益需要而对私人利益造成牺牲的情况时没有实定法及解释的情形。意大利行政法学家Gian Domenico Romagnosi指出：“在这个冲突中，行政机关的指导规则是通过对私人的财产与自由最小可能的牺牲来实现公共事务。”参见Gian Domenico Romagnosi，Istituzioni di diritto amministrativo，Milano，1814。
V. Cerulli Irelli，Lineamento del Diritto Amministrativo，Torino，2010，p.247.
V. Cerulli Irelli，Osservazioni generali sulla legge di modifica della l. n.241/90-I parte，in http://www.giustamm.it/new_2005/Cerulli_Irelli.pdf，(最后访问时间：2010年8月18日)。
“越权”(eccesso di potere)是意大利行政法理论中行政行为可撤销的一种情况。根据意大利行政程序法规定，当一个行政行为具有“无职权”(incompetenza)、“越权”(eccesso di potere)、“违反法律”(violazione di legge)情况之一的，就是可撤销的行政行为。越权的内容是由行政法院在判例中逐步丰富和发展起来的，一般认为，出现以下情形就是行政行为的越权：行政处理的理由有瑕疵，或没有理由、理由不充分、理由矛盾或虚假(也就是建立在一个对事实的曲解上)；不同等对待、同样的情形不同对待或不一样的情形相同对待；不公平的表示，行政处理非正常。
Alessandro Amaolo，Pubblica Amministrazione：i principi di ragionevolezza e di proporzionalità, in http://www.overlex.com/leggiarticolo.asp?id=2233，(最后访问时间：2010年8月18日)。
意大利国家理事会作出的许多判决都运用了比例原则，比较重要的一些包括Cons. Stato，sez.Ⅵ，14 giugno 2006，n.3501；Cons. Stato，sez.Ⅴ，14 aprile 2006，n.2087；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.1011/2005；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.1141/2004；Cons. Stato，22 marzo 2005，n.1195；Cons. Stato，sez.Ⅵ，Ord. n.7992/2003；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.6628/2003；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.3850/2003；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.5156/2002；Cons. Stato，sez.Ⅴ，30 aprile 2002，n.2244；Cons. Stato，sez.Ⅵ，n.1° aprile 2000，n.1885.大区行政法院做出的一些判决中较为重要的：T. A. R. Lombardia，Brescia 19 dicembre 2005，n.1356；T. A. R. Lombardia，Milano，sez.Ⅱ，n.5130/2002；T. A. R. Lombardia，sez. Brescia，Ord.6 aprile2001，n.288；T. A. R. Lombardia，Milano，sez.Ⅲ，n.6158/2000.参见www.giustiziaamministrativa.it，(最后访问时间：2010年8月20日)。
国家理事会(Consiglio di Stato)是意大利中央行政机构的一个特殊部门，历史渊源较长，共有六个部门组成。意大利宪法第100条规定了国家理事会的性质：“国家理事会是行政机关的法律—行政咨询机构及在行政方面的司法保护机构。”因此，它具有双重性质，一是为政府提供法律及行政方面的咨询意见，由该理事会前三个部门来完成，另一方面作为行政诉讼的上诉法院，由第四、第五、第六部门来完成。
http://www.giustizia-amministrativa.it,(最后访问时间：2010年8月20日)。
国家理事会完全承认了比例原则的效力，参见http://www.avvocati-part-time.it/index.php?option=com_content&view=article&id=830:cons-stato-17362007&catid=1:tutte-le-notizie&Itemid=2，(最后访问时间：2010年8月17日)。
Sentenze no C-15/85 da Corte di giustizia delle Comunità Europee，26 Febbraio 1987, in http://vlex.it/vid/consorzio-cooperative-abruzzo-commissione-52491798#ixzz173fJX7Wd，(最后访问时间：2010年12月3日)。
V. Cerulli Irelli，Osservazioni generali sulla legge di modifica della l. n.241/90-I parte http://www.giustamm.it/new_2005/Cerulli_Irelli.pdf>,(最后访问时间:2010年8月18日)。
Daniele Corletto, Provvedimenti di secondo grado e tutela dell''affidamento, in Procedimenti di secondo grado e tutela dell''affidamento in Europa(a cura di D. Corletto), Cedam, Padova, 2007, p. 27-28.
Daniele Corletto, Provvedimenti di secondo grado e tutela dell? affidamento, in Procedimenti di secondo grado e tutela dell''affidamento in Europa(a cura di D. Corletto), Cedam, Padova, 2007, p. 28.