3．党章内容与修改体现我党的人民主权理论的发展
毛泽东在继承与发展马克思主义政党的人民主权理论基础上，创立“为人民服务”思想。“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”{25}[9]人民主权理论是我党的重要执政理念，充分体现马克思主义人民主权思想的精髓，强调党的权力是人民赋予，党的权力行使的出发点都是为了维护人民的利益，为人民服务。有学者梳理了自党执政以来的历次党章修改中人民主权理论的发展以及特点。指出八大党章是对革命时期与建国初期党的人民主权理论的全面总结；九大至十一大是我党人民主权理论曲折阶段；十二大至十七大是我党人民主权理论的创新发展阶段{26}。刘少奇在七大关于修改党章的报告中就指出，我党就是全心全意为中国人民服务的完全新式的无产阶级政党。
这里，笔者想特别指出十六大与十七大党章修改与人民主权理论紧密相关的亮点内容。十六大党章修改涉及党的性质的变化，在工人阶级先锋队基础上，增加了是中国人民和中华民族的先锋队。从过去中国各族人民利益的忠实代表，发展为代表最先进生产力、最先进文化、最广大人民的根本利益。这就极大地发展了我党建设中人民主权理论的内涵与外延，党与人民之间联结将更为广泛与强大。十七大党章修改中增加了关于党的执政能力建设与先进性建设内容，其中强调加强党的执政能建设要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
(二)党章总纲与宪法序言——党章与宪法的文本契合
1945年七大召开，刘少奇作关于修改党章的报告，通过了党在执政前的一个新党章。从历史点看，这份党章在党所领导的革命以及建国前期工作中起着承前启后的作用，是对过去党的工作的总结，更是有着对党未来执政的期许。新党章的结构上增加了总纲部分，这是过去党章所没有的。依刘少奇关于修改党章的报告，总纲部分是党章的组成部分，是党章的前提和总则。凡是党员，都必须承认这个总纲，并以这个总纲作为自己一切活动的准则。有了这个总纲，将更加促进全党的团结与统一{27}。此后的历次修改内容，涉及总纲的修改成为党章修改的最主要内容与最大特色。新中国第一部宪法起草时，围绕着宪法是否需要一个纲领性的内容有过不同意见。对此，毛泽东认为“一般地说，法律是在事实之后，便在事实之前也有纲领性的。”因此，其赞成宪法分为二部分，一部分体现事实，另一部分体现纲领性的内容。纲领性内容是未来要完成的目标与方向，集中规定于宪法序言中，并且“宪法序言这个形式就是毛泽东决定，并由集体通过的”{28}。1982年，经十二大修改后的党章有了一个较充实的总纲。十二大党章在党的历史中有着至为重要的地位，是开创社会主义现代化建设新时期的先声，紧随其后的是我国现行宪法的通过。通过比较党章总纲与宪法序言，我们可以发现两者内容有着高度的契合点。
首先，党章总纲包括19个自然段落。第1至5自然段包括党的性质、行动指南、科学社会主义理论、社会主义制度与毛泽东思想。第6至14自然段包括党领导取得新民主义革命胜利与社会主义建设成就、我国的主要矛盾、今后的任务、建设的重点、物质文明与精神文明、社会主义民主与法制、民族平等与团结、统一战线、祖国统一、外交立场。第15至18自然段内容为党的建设。最后自然段为党的领导。比较现行宪法序言。宪法序言共有13个自然段落。其中第5至12自然段的内容与党章第6至14自然段的主要内容高度重合，无一遗漏。
其次，1982现行宪法是继承1954宪法基础上发展起来的，但若比较这两部宪法的序言，我们会发现这两部宪法的序言内容几乎没有多少的重合点。这从另一个角度证实了现行宪法序言与党章总纲之间的契合是特意的选择，而非巧合。
再次，我国宪法正文中未出现一处“中国共产党”这样的字眼，除了宪法第1条内容中含有党的影子。“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”而中国共产党是工人阶级的先锋队，从中可以察看到党的影子。其余与党相关的内容都置于宪法序言之中，共计出现5处“中国共产党”。5处内容无一例外地强调中国共产党领导这一最基本的执政理念。
