研究政治学、党史的学者大多对“党内法规”提法持认同态度，如有学者认为“党内法规”的提法不仅是合理的，而且是有充分根据的，其从历史、文本、语义学角度论证，并从法学角度，认为“党内法规”是软法的重要组成部分{6}。但也有学者指出，党不是国家组织，而法是一个国家范畴的概念，把国家的“法”直接用于党内不合适，容易混淆不同组织的界限和不同问题的性质，进而提出“依规治党”的论点{7}。还有学者认为“党内法规”的提法不妥，政党组织不拥有立法权限，党内条例不具备法规特征和党内法规的提法不能严谨、准确的反映党与宪法的关系{8}。
诚然，法本身是个争议性很强的概念，法理学界也尚无法形成统一意见。如果从法的最广义角度，其实质即为一种约束和调整人的行为规范。那么，企业内部规则、村民公约等等均可视为广义的法。但从法学研究的角度，一般认为法除了调整人行为的社会规范外，还必须由国家制定，并由国家保证实施的社会规范{9}。学理上的争议可以无穷，但从立法的角度言，2000年全国人大通过的《立法法》为我国法的范围明确了比较清晰的范围。狭义的法仅指全国人大及其常委会制定的法律。广义的法包括法律(狭义)、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章(包括部委规章与地方政府规章)、军事法规及规章等8类规范性文件。而党章的制定主体是党的全国代表大会，党章的调整对象是全体党员，党章的适用机构是党的纪律检查委员会，违反党章的制裁采用非司法途径。无论是从学术研究的角度，还是从立法的角度，上述党章的关键性因素上都不具有法的特征。
俞可平教授编有一书为《依法治国与依法治党》，其所撰的绪论中将依法治党界定为就是严格依照法律和党章来规范党组织和党员的行为{10}。另外，还有类似“政党法治”这样的概念，“政党法治是指以政党章程和国家宪法作为政治活动的总规范，政党法律和国家法律对政党权实行全面规制的政党管理模式。”{11}若言“依法治党”，则逻辑上必须得解决依什么样的法这个问题。二战后，由德国率先引发为政党立法的行为，后来许多国家效仿。我国也早有学者提出过为政党立法的观点{12}。但现实是，迄今我国尚无一部关于政党的国家层面的法律，既然没有法，那也就难以成立“依法治党”类的说法。桑玉成教授曾提出“依章治党”，以来与“依法治党”相区别{13}。应该可以判定，这样的区别是刻意而非随意而为的观点。将党章定性为章程而非法律，并非是在降低党章的地位与作用，相反，这
对于理顺党章与法律之间的联系与区别有着重要意义，进而也更有利于章程的执行，发挥出章程的最大功效。
(二)党章是全体党员的根本章程
党章是经党的全国代表大会，以全党的名义制定的，是贯穿于党的一切活动与建设中的最高准则。党内规范体系中，党章是根本性章程，是“激励和规范全党行为的总章程”{14}。党内规范体系大体上包括三级结构，一是以党章为核心的根本规则；二是以准则、条例与规则为纽带的基本规则；三是以规定、办法和细则为基础的具体规则{15}。党章是为保证全党在政治思想上的统一与组织行动上的一致而制定的，以成文形式表现具有约束力的章程。作为现代政党基本要素之一的党章，具有重要的政治功能，在政党政治生活中发挥着指导、教育、规范、整合等重要的作用。现代任何一个有作为的政党，都十分重视发挥党章的应用作用。1921年党的一大通过党的第一个纲领性文件，其载明了党的性质、目标、原则等内容。1922年党的二大起，名称改为《中国共产党章程》，迄今有16次修改。二大至六大间修正的党章，不设总纲部分，内容上主要为党员、党的组织、党的干部、党的纪律等，这样的党章更像是一部党的组织章程。七大党章修改的最大亮点是增设总纲，作为党章的前提和总则，这是过去党章所没有的。十二大修正后的党章有了一个较充实的总纲，框架结构沿用至今，但其内容经过后续的五次修改，有了较大的变化。从党章的发展轨迹中，我们可清晰看到党所领导的革命、建设与改革开放事业的演变历程，党章内容源自于党所领导的实践，而党章的不断与时俱进，进一步保障与促进党所领导的社会主义事业的前进。党章是全体党员的根本章程，具有党内的最高效力与最高权威。
第一，党章是党的整体意志的体现。党章规定了党的性质、指导思想、宗旨与奋斗目标等内容，这代表了全党的最高利益和最大利益，集中了全党的意志、信念和愿望。
第二，党章是党内的普遍行为规范。党内也有大量的人与人的关系问题，有复杂的行使权利和承担义务的问题，就如整个社会需要确立法律规范一样，在党的内部，为了维护正常的活动秩序，也需要确定一种适用于所有党员的行为规范，以指导和约束党员的行为。党章规定了党员的权利与义务、党的组织制度、党的纪律等，这些内容构成了党内的普遍性行为规范。
第三，党章是具有最高权威的党内规范。党内规范包含许多种类，不同层次、不同范围、不同对象，都有相应的准则、条例、规则、规定、办法、细则等。《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第2条明确确定：“党章是最根本的党内法规，其他党内法规是党章有关规定的具体化。”党内的其他规则都是党章所确立原则与内容的具体化表现，都是党章的延伸或补充，并不得与党章所确立的原则相冲突，冲突即无效。
