多元政策如蝴蝶效应，彼此影响并波及社会。多元地方政府、行政部门等级不对称、信息不均衡、目标不一致，政策冲突经常存在。我国多元政策存在诸多不够兼容的情况，在计划生育、库区移民、征地拆迁等方面尤为明显。有上下级关系或业务重叠关系的各级政府，能直接影响对方政策，中央部委职能覆盖全国，和省级政府存在职能交叉，尤其是涉及资源分配、人事监管的中央部委，对省级政府政策影响较大；中央部委业务指导省级厅局，能影响其政策。虽无直接隶属关系的部分政府及行政部门，亦能通过多种途径彼此影响。计划生育兼容性的行政发文较多，折射出计生政策执行中的窘境，具体不再赘述；库区移民返贫现象层出不穷，陕西与河南关于三门峡水库的存废之争延续了半个世纪，甚至陕西人大代表提案反映问题；陕西省制定行政规章和发文解决水库移民遗留问题，但单方面政策的成效并不显着。多元行政主体在制定政策过程中，并未充分考虑与其他各级政府的政策兼容，也未有效分析政策过程可行性，这缘于：法制不健全、看重自身利益、忽略平等对话的主体间性。政策网络需要进行管理，通过选择适当的控制参数和尊重行政主体的自适应能力，使复杂系统模型分析处于可控范围内[10]，政策网络的兼容意义凸显，可从整体性治理层面剖析问题、降解争议。
三、政策网络兼容性的解析应用
兼容性是政策网络的重要特质，基于整体性治理视野，在法治框架下通过事前沟通、及时修正等方式降低政策冲突的风险，减少政策不兼容带来的损失。
兼容性政策网络在法治环境下，动态关注行政目标整合与行政过程兼容。 “成千上万的美国政府相互交往的基本游戏规则是由宪法和法院的决定确定的。”[11]美国政府间行政经历了不断演变，联邦、州、地方之间实现了法治框架下的动态平衡。兼容性政策网络加强对政策过程及利益相关者的关注，减少政策制定目标到执行过程的曲解；在决策主体多元化、决策过程社会化中实现行为协调，分析利益相关群体的价值取向和目标行动，减少政策制定、信息传输、政策执行过程中的信息失真，降低政策执行不力和政策冲突的风险。美国地方政府是多中心秩序下的自治体，并无行政级别之分，却实现了和睦相处，这需要法律保障和地方政府信任合作。美国法律并非自然兼容，依靠宪法和联邦法院协调，需要整合法律信息维护公平正义，成立于1923年的美国法律研究院，致力于“提倡法律的简明化及其对社会需求的更好适应”[ 12]，协助法律的系统发展和追求各州之间法律学说的统一。兼容性政策网络事前减少政策冲突的几率，分析法治环境、政策环境、其他政策情况，让政令更加顺畅执行、多元行政主体精诚合作。
