促进潮汐能开发的法律与政策分析

王颖婕

【摘要】如何更好地开发利用资源，既可以解决能源不足的困境又可以维护环境的可持续发展，是我们面对的一大任务，是我们这一代人对子孙后代应尽的责任，改善能源结构提高可再生能源应用比例，是解决能源安全的方式之一。本文以能源安全为背景，从我国潮汐能利用的现状出发，结合江夏潮汐试验电站的实际情况，剖析我国潮汐能利用过程中的困境和问题，旨在探讨如何通过法律和制度来促进潮汐能的开发建设。
【关键词】潮汐能；改善能源结构；能源安全
【全文】
　　

　　能源是人类赖以生存发展的基础因素之一，人类历史上每一次巨大的飞跃无不与能源的开发利用有关，而一次次的全球危机也与能源紧密相连。第一次能源变革实现煤炭代替薪柴的能源转换，18世纪下半叶瓦特发明蒸汽机推动煤炭的发展，第二次世界大战之后，石油的消费从1950年的27%上升到1967年的40.4%，同期煤炭比重则从61%下降到38.8%，标志着人类社会进入到“石油时代” [1]。随着石油时代的到来，带给人类的不仅仅有经济的高速发展和前所未有的繁荣，还有一场场石油危机和随之而来的战争，而这个噩梦还在继续。我们现在面临的困境不仅仅是能源不足导致的生存威胁，还有在开发利用能源的过程中产生的温室气体导致气候变暖、固体废弃物污染等等所产生的一系列隐患。关注能源安全不仅要保障能源供应，也要减少在能源利用过程中产生的环境恶化。潮汐能作为一种清洁能源，既可以缓解能源供应的压力，又有利于生存环境的改善。但是由于现有法律政策的不足，目前我国潮汐能研发还比较缓慢。完善现有法律并制定更有利于潮汐能发展的政策以促进潮汐能的发展，有利于改善我国现有能源结构，促进经济、环境协调发展。

　　一、以法律、政策促进潮汐能开发的必要性

　　（一）潮汐能开发的综合优势

　　本世纪以来，绿色运动席卷全球，最突出的事态是许多国家反核电运动导致核电发展一度停滞，发达国家的公众反对修建水电站，关于环境能源的法规越来越严格，环境和生态成为能源决策时必须要考虑的关键环节[2]。开发利用潮汐能的意义一方面是由于潮汐能作为一种替代能源，对缓解沿海地区的用电紧张起到一定积极作用。我国可利用的潮汐能大部分在东南沿海地区，而该地区正是煤炭、石油储备不丰富的地区，如浙江省90%以上的化石能源要从外省输入，平均运输距离在1 500 km以上，价格也由此而上升了1倍[3]。开发潮汐能可以缓解化石能源制约经济发展的困境。另一方面，潮汐能开发利用过程中对环境产生的危害较小，从长远来看是一种更有利于人类生存的清洁能源。