通过15年的实践，我们在法治国家建设中间，尤其在法律实施这个领域里面存在的问题比较多，总的一个判断就是法律实施的效果不是很理想。那么这里面到底原因在什么地方？我们可以做很多很多的分析，比如说这两天的会议，从昨天的大会到分论坛会，大家也都在分析，比如说我们体制方面的原因、机制方面的原因，等等，许多方面。但是我个人认为，固然有很多方面的原因，我们也可以做很多分析，但是有没有共性的东西？就是在造成法律实施效果不理想的因素方面有没有一个共性的，或者说贯通的原因？我认为，应该是有的。这个共性的、或者说贯通的原因可能就是我们观念方面的原因，最主要的就是我们规则意识的缺乏。缺乏规则意识是影响法律实施效果的最主要的原因。我们有很多规则，但是不遵守，包括最近连续不断出现的矿难事故、火灾事故，包括甘肃庆阳正宁的校车事故，包括我们西安刚刚发生的煤气罐爆炸事件，等等。每起事故发生的原因很多，但是你如果认真分析的话，可能不遵守规则是这些事故发生的共性原因。有些煤矿是要关的，但是就是关不了，私营矿主就是偷着开采。有的是政府知道的，监管部门是知道的，但是睁一只眼闭一只眼，是严重的渎职行为，监管不到位，导致发生大的事故。所以规则意识缺乏是我们中国目前面临的很重要的问题。
同规则意识相关的是，我们应该对法治国家建设有一个长远的思考，我们应该确立一套现代法律观念体系，培养公民的现代法律观念。现代法律观念体系到底想说什么？我们知道这几年我们有很多的提法，其中当然也有意识形态的一些考虑，比如说资本主义和社会主义的问题，西方的和我们中国的问题，中国特色的问题等等。对于这些问题，我们应以从一种非常现实主义的角度来看待。只要这个问题在中国还存在，我们就应该正面应对它。我们应该多从问题出发，而不是从主义出发，这也应该是我们这些年来对待西方文化包括对待资本主义文化的态度，这一点在我们党的决议中是早就明确了的东西。包括刚才陈（光中）先生讲的中国加入人权公约的问题。我们应该非常现实地面对我们存在的问题。从这个角度我们应该来思考到底在法治国家建设过程中我们应该确立一个什么样的观念体系。中国法治国家的建设和发展也需要法学家对现代法律观念进行一个系统的全面的总结，提出一个全方位的现代法律观念“图谱”，为实践中的中国法律观念的现代转型提供思路和学习借鉴之处，为中国法治国家建设的各个层面提供观念方面的扎实基础。古今中外的法律历史、法治实践和法律观念的发展变化也给我们的研究提供了这样一种可能性。我们今天应该认真地总结一下我们观念体系问题，这种可能性使我们有可能来做这样一项工作，提出一个全方位的、系统性的、开放性的现代法律观念体系图谱。
