刑事政策主体辨析
柳忠卫
【摘要】刑事政策主体的界定与人们刑事政策的基本观念密切相关，刑事政策主体问题本身就是刑事政策概念的一个重要的组成部分。刑事政策主体指的应当是制定主体而不包括执行主体，市民社会不是刑事政策的主体，地方国家机关也不是刑事政策的主体。
【关键词】刑事政策；制定主体；执行主体；市民社会；地方国家机关
【全文】
刑事政策主体问题是刑事政策的一个基本问题。刑事政策主体的界定与人们刑事政策的基本观念密切相关，对刑事政策概念的不同理解会导致对刑事政策主体范围的不同认识。关于刑事政策的主体，甚至可以说刑事政策主体问题本身就是刑事政策概念的一个重要的组成部分。刑事政策主体问题的澄清，也有利于廓清刑事政策概念的边界。关于刑事政策的主体，值得研究的问题是：首先，刑事政策的主体指的是制定主体还是参加主体，抑或是两者兼具？其次，市民社会是否刑事政策的主体？最后，刑事政策的主体是否包括地方国家机关？下面结合上述问题，对刑事政策的主体问题进行分析讨论。
一、刑事政策的主体指的应当是制定主体
关于刑事政策的主体指的是制定政策的主体还是既包括政策制定主体又包括政策执行主体，学界认识并不一致。储槐植教授认为，刑事政策的主体有两层含义：决策主体为国家（有时为执政党），执行主体是国家及社会{1}；梁根林教授也认为，从概念和逻辑上讲，刑事政策的主体包括决策主体和执行主体，前者即制定刑事政策的主体，后者指实施刑事政策的主体{2}。而刘远教授则认为，真正的刑事政策主体，仅指刑事政策的制定者，即刑事权力的掌权者{3}。笔者认为，刑事政策的主体指的应当是制定主体，刑事政策的执行者不应当是刑事政策的主体，理由如下：（1）根据公共政策学的一般原理，公共政策是社会公共权威的一种行为，作为公共政策的重要组成部分，刑事政策的主体应当是社会公共权威。社会公共权威是指能够运用它的物质力量对社会公共事物作出权威性决定，对社会资源作出权威性分配的政治实体{4}。刑事政策制定的过程，就是社会公共权威对其所掌握的社会公共资源进行分配的过程，刑事政策的制定实际上是社会公共权威关于防控犯罪问题的一种意志表达，具有很强的目的性。刑事政策的主体必须是具有掌握社会公共资源并有权对其作出恰当分配的政治实体，通过政策的制定来表达自己的意志和目的。刑事政策的执行是刑事政策执行主体将既定的刑事政策方案和内容现实化，刑事政策执行是实现刑事政策目标的重要步骤，它与刑事政策的制定一起构成了完整的刑事政策过程。但刑事政策的执行者不掌握社会公共资源，因而没有权力对社会公共资源进行分配，执行行为体现的是刑事政策制定者的意志，必须在既定的刑事政策范围内运行，如果违背了制定者的意志、在自己的职权和刑事政策范围外行为，那就是违反刑事政策的行为，要承担相应的后果和责任。因而刑事政策执行者的行为是被动的和被决定的，而只有决定者才能成为主体。（2）刑事政策是社会公共权威者的决定，只有社会公共权威者才有权力和能力来选择和确定哪些问题是刑事政策问题，并提出相应的对策。刑事政策问题是指应当由社会公共权威负责解决的，并已经被纳入或被宣布即将纳入社会公共权威工作程序，开始实际解决的与防控犯罪有关的公共问题{5}。作为一种社会问题，在被社会公共权威确认为刑事政策问题之前，某项社会问题就已经客观存在于社会当中，如假冒伪劣产品问题、毒品枪支泛滥问题、卖淫嫖娼问题等等。这些社会问题的存在影响了人们的正常生活和社会秩序，威胁或者破坏了社会公共权威的统治和公信力，社会公众对此已非常不满。但上述社会问题能否作为一个刑事政策问题来对待，并提出相应的解决方案，就取决于社会公共权威者的选择。社会公共权威者可以将其作为一个一般的社会问题，也可以将其作为一个刑事政策问题。如果一个社会问题社会公共权威没有作为刑事政策问题来看待和解决，那就不会有后来的刑事政策的制定和执行问题，刑事政策的执行主体更是无从谈起。（3）刑事政策是一种有目的的大型计划，这种大型计划的目的是由刑事政策的制定者决定的，刑事政策的执行也是一种有目的的活动，是整个刑事政策过程不可或缺的重要组成部分，可以说没有刑事政策的执行，刑事政策的实现就是一句空话。但刑事政策执行的目的与刑事政策制定的目的是一致的，是由刑事政策制定的目的所决定的，它从属或者服从于刑事政策制定的目的。同时，刑事政策是一种选择，这种选择可以是刑事政策制定者的选择，也可以是刑事政策执行者的选择，但更重要的是刑事政策制定者的选择，刑事政策制定者的选择决定了刑事政策执行者的选择。例如，我国目前实施的宽严相济的刑事政策，这首先是刑事政策的制定者根据犯罪态势和社会治安状况结合整个社会发展趋势所作的一种选择。因为刑事政策的模式有很多，刑事政策的制定者可以选择严厉的刑事政策、宽松的刑事政策或者是宽严相济的刑事政策。而刑事政策的执行者只能是在制定者选择了某种模式的刑事政策之后，在处理具体案件时根据案件具体情况进行从严或者从宽的处理。
