重新认识民族区域自治权的性质
沈寿文
【摘要】国内关于民族区域自治权的性质有“权利说”、“权力说”和“权利/权力二元说”三种观点，这些学说在本质上是奠定在国际社会“地方自治”的基础上的；然而，我国民族区域自治在性质上与国际社会地方自治不同，民族区域自治权在性质上是一种自治地方获得国家照顾和优惠的权利；因此，那种奠定在国际社会地方自治基础上的理解民族区域自治权的思路，注定在实践中是行不通的。
【关键词】民族区域自治；自治权；性质
【全文】
众所周知，民族区域自治权是民族区域自治制度的核心和基础。因此，正确理解民族区域自治权的性质，关系到《宪法》和《民族区域自治法》所确立的民族区域自治制度功能的有效发挥，关系到立法者之立法意图的真正落实，关系到这一基本政治制度的成功实践。然而，正是在民族区域自治权的性质这一核心问题上，理论界众所纷纭，迄今没能形成一致的意见。
一、民族区域自治权性质的学说及其理论根源
大致而言，理论界关于民族区域自治权性质的学说可以分为“权利说”、“权力说”和“权利/权力二元说”。首先，“权利说”认为，民族区域自治权在本质上是一种“权利”。这种学说根据“权利享有主体”的侧重点不同又有以下几种观点：一是认为民族区域自治权是“民族区域自治地方自治机关”的“权利”，比如有人说，“自治机关的自治权，是指自治机关依照宪法和法律的规定，根据当地民族的政治、经济和文化的实际，自主地管理本地方、本民族内部事务的一种特定权利。”[1]二是认为民族区域自治权是“民族区域自治地方”的“权利”，比如有人说，“自治权是民族区域自治制度的核心, 是国家赋予民族区域自治地方的一种附于地方国家机关职权基础上的特殊权利。” [2]三是认为民族区域自治权是“民族区域自治地方少数民族”的“权利”，比如有人说，民族区域自治权“也是自治民族根据平等自治的原则应该享有的权利”。 [3]可见，在“权利说”看来，民族区域自治权在性质上就是一种特定主体（自治机关、自治地方、少数民族或者他们的混合）的“权利”。其次，与“权利说”相对，“权力说”认为，民族区域自治权在性质上是一种“权力”。这一学说主要从“自治机关”的“自治权”角度进行阐述，比如有人认为：“根据宪法和民族区域自治法的规定,自治权在我国的概念可以表述为:民族自治地方的自治机关,在国家宪法和民族区域自治法及其他法律授予和规定的权限内,结合当地民族政治、经济和文化的特点,自主地行使管理本地方、本民族内部事务的一种特定的民族权力和国家权力。” [4]再次，在“权利说”和“权力说”的基础上，产生了“权利/权力二元说”。这一学说认为，民族区域自治权即是一种“权利”，也是一种“权力”。比如有人说，“我国的民族区域地方的自治权既不同于英美学派的‘权利’，也不同与大陆学派的‘权力’，而是具有双重性，既有自主管理本民族内部事务的权力，又有管理本地方事务的权利，是民族自治权力和地方国家权利的叠加。” [5]
