人民基本权利不平等的另一个集中体现是“三农”问题。张教授认为“三农”问题的症结无非是农村的贫困，要根治此等问题，就必须从根本上反思和调整我国当下的中央与地方关系，在改善地方民主和法治状况的同时建立有效的法律规范审查制度，从而在充分允许地方因地制宜的前提下控制地方保护主义并防止地方政府侵犯农民的根本权益。一句话，农民基本权利缺乏保障才是“三农”问题出现的根本原因，准此，中央与地方关系改革的起点和终点都应该落在如何切实保障农民的基本权利上，舍此就只能在治标不治本的老路上渐行渐远。
除此之外，大学招生指标不平等问题、地方制度试验的合宪性问题、族群自治问题以及国家统一问题等议题，《权利平等与地方差异》都有详论。对于这些宪政问题，是书着重探讨如何在承认地方差异的基础上实现宪法基本权利的平等。张教授认为，解决这些问题的关健在于中央改变传统的职能定位，从单一制传统的中央集权管制转变为对公民权利的平等保护。
中央与地方关系原本是一个宏大的国家政制架构议题，以往的研究都是从理论介绍到理论总结的灰色理论研究，但《权利平等与地方差异》一书告诉我们，对于任何宪政议题其实都可以现实生活中的宪法事案例为素材，去做一种深入宪法实践的微言大义性研究，并从中探寻到激活宪法、通向宪政的道路。与抽象的超越具体问题的形而上宪法学相比，这种形而下的宪法学不但为我国宪法实践所需要，而且能在总结我国宪政发展经验基础上提萃出真正属于我们自己的宪法学理论，为丰富人类的宪法理论知识宝库作出贡献，其功其德，可谓大焉。
《权利平等与地方差异》的出版会推动形而下宪法学在我国的发展么？我们拭目以待，我们更深深期待。因为我们的时代需要这样的宪法学，我们的宪政路上不能没有这种对公民基本权利予以关注和关怀的宪法学。无论如何，多一点形而下的宪法学，我们的宪法实施会做得更好一点，我们的权利平等保护会做得更好一点，而这些点串在一起不就铺成了我们通往法治宪政的道路么？
