（一）建设煤炭基地具体要求
《规划纲要》对建设煤炭基地提出了具体要求，“统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。合理规划建设能源储备设施，完善石油储备体系，加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。”
布局的主要原则是，按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局。主要依托国内能源和矿产资源的重大项目，优先在中西部资源地布局；主要利用进口资源的重大项目，依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进制造业基地。以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。
（二）我国煤炭建设重点
“十一五”期间，我国重点建设了蒙东、神东、陕北、鲁西、河南、云贵、两淮等13个大型煤炭基地，2010年煤炭产量达到28亿吨，约占全国煤炭总产量的87.5%。大型煤炭基地煤炭储量丰富、煤类齐全、煤质优良，开采条件较好，区位优势明显，已具有一定的生产开发规模和配套工程设施。规划建设大型煤炭基地，对维护国家能源安全、满足经济社会发展需要、调整和优化煤炭生产结构、促进资源地区经济社会发展，具有十分重要的意义。以建设现代化煤矿为引领，推进产业升级，提高煤炭保障供给能力，促进煤炭工业可持续发展。
1．能源“金三角”开发建设成为国家发展战略
能源金三角是鄂尔多斯盆地能源基地的核心区，煤炭探明储量占全国近30%，陕北、神东煤炭基地，宁东煤电化基地、陕甘宁油田开发均已列入国家规划。同时，也是我国风能、太阳能的高值区，这里还有丰富的水资源和土地资源。黄河干流围绕金三角地区1200公里。目前，原煤产量达到7亿吨，占全国总量的21.6%；长庆油田油气当量超过3000万吨，天然气产量占到全国的1/4，是新的油气接续区。宁东已确定为国家 “西电东送” 火电基地、大型煤化工基地；鄂尔多斯将建设国家战略性生态能源基地；榆林将建设为煤电化综合大型基地。“十二五”期间，预计能源金三角煤炭产量突破10亿吨。
2．亿吨产煤市成为建设大型煤炭基地的骨干
《规划纲要》确定“十二五”期间重点建设的10大煤炭基地中，目前，已有鄂尔多斯、榆林、朔州、大同四市煤炭产量过亿吨，合计达到9亿吨，占全国煤炭总量的27.87%，山西晋城市(煤炭产量达到9225万吨)、山西长治(煤炭产量达到8677万吨)和宁夏灵武市煤炭产量很快将突破亿吨。
