二、煤炭工业发展的主要方向
《规划纲要》在第十一章“推动能源生产和利用方式变革”中，提出了我国能源发展方针“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境”，强调“加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系”的任务。明确指出煤炭工业发展的主要方向：发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。还提出推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。
以上提出的煤炭工业发展方向，在“十一五”期间已经取得了显着成就，但与建设现代化煤炭工业相比还有许多差距，仍然需要在“十二五”期间进一步提高。以下着重谈六个方面：
（一）发展安全高效煤矿
建设安全高效矿井是煤炭工业发展必由之路。安全高效矿井是我国现代化煤矿的代表，安全、生产和经济等各项指标为国内先进，有着典型和示范作用。许多专家将它定义为科学产能。《煤炭工业发展“十一五”规划》提出建设安全高效矿井380处的任务基本实现。2009年底，经评审验收的安全高效矿井359处，合计生产原煤10.17亿吨，占全国产量的三分之一以上。据有关专家研究建议，“十二五”末建设安全高效矿井600处。
（二）推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组
煤炭资源整合是科学划分和高效利用资源的主要途径，是将资源合理向优势企业集中，发挥更大的效益，资源又是建设大型企业的基本条件。企业兼并重组是我国“调结构、转方式”的发展战略，是煤炭工业发展的主攻方向和重大任务。《煤炭工业发展“十一五”规划》已将兼并重组确定为重点任务，在“十一五”期间，煤炭企业兼并重组成就显着。我国累计关闭小煤矿9234处，淘汰落后产能近5亿吨。2010年是煤炭企业兼并重组年。山西省于2009年在全国率先开展了煤炭企业重组兼并。截至2010年12月23日，山西省重组整合煤炭企业正式协议签订率99.5％，主体接管到位率98％，采矿许可证变更率97.16％，煤炭企业注册登记120家。目前，山西省矿井数由2598座压减到1053座，70％的矿井规模达到年产90万吨以上，保留矿井将全部实现机械化开采。通过这次重组整合，形成了以股份制为主要形式、国有企业办矿占20％、民营企业办矿占30％、混合所有制股份制企业办矿占50％的格局。河南省参加兼并重组的466座小煤矿中，有4座自动退出，6座被法院冻结资产，剩余456座均已签订正式协议。据不完全统计，河南全年关闭小煤矿1500多座，淘汰落后产能1.2亿多吨。此外，在国家政策的积极推动下，内蒙古、山东、陕西、贵州等产煤大省的资源整合工作也相继启动。据不完全统计，目前小煤矿仍有1万处，产量为13亿吨。但《煤炭工业发展“十一五”规划》确定的指标，小煤矿为7000处、产量为10亿吨任务未能如期实现。
