（二）环境和资源第二大类指标
环境和资源是制约国民经济发展的两大因素。经济社会发展的第二大类指标就是能源消耗和减排指标。这个指标反映了投入方面的情况，就是要衡量经济总量增长了，在资源和环境上付出了的代价。既要考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。这类指标与煤炭行业发展有紧密相关。主要确定为：耕地保有量保持在18.18亿亩，单位工业增加值用水量降低30%；非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显着减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。共有11项。
煤炭开采生产必然有“三废”排放，如矸石堆放会占用土地。。据不完全统计，2010年煤矸石排放量6.4亿吨，综合利用率60.9%堆存占用土地2000余亩；矿井水排放量达到54亿立方米，利用率达到65%；煤矿瓦斯抽放量63亿立方米，利用率达到38.5%；土地复垦率40%。2009年全行业提前超额完成国家节能减排任务，煤炭工业万元产值综合能耗0.87吨标煤，比2005年3.20tce/万元降低了72.8%；原煤生产综合能耗11.67千克标准煤/吨，比2005年19.50千克标准煤/吨降低了40%；原煤生产电耗21.17千瓦时/吨，比2005年降低了36%。
预计2015年煤矸石综合利用率75%，矿井水达标排放率100%，利用率达到70%，煤层气利用率70%，土地复垦率60%，主要污染物实现达标排放，节约能源9500万吨标煤。由此可见，煤炭行业要认真完成以上指标的任务繁重，任重道远。
非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。这一指标，标志着煤炭消费在我国今后能源消费结构中的比例要有减少。2010年我国煤炭生产量占能源生产结构中为77.2%，煤炭消费占能源消费结构中为70.0%。非化石能源占一次能源消费比重7.8%，《规划纲要》确定的预期性指标到达11.4%，提高3.6%。意味煤炭消费要下降3.6%，减少1.55亿吨煤炭。有些专家提出2015年煤炭消费在能源消费结构中比重下降到63%，降低7%，加大我国优化能源结构。从确定的预期性指标数量而言，基本符合我国非化石能源发展实际情况，是有限量地发展。从能源资源赋存等条件而论，我国以煤为主的能源生产和消费结构近一段时间内，将不会改变，但所占比例将随着清洁能源发展逐步减少。
