把握煤炭工业发展方向，加快转变发展方式

张勇

【关键词】煤炭工业；转变发展方式
【全文】
　　

　　《国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是我国经济社会发展的纲领性文件。《规划纲要》指明了煤炭工业发展的方向，明确了重点任务，提出了相关的政策导向。认真学习《规划纲要》，领会实质，围绕科学发展观的中心任务，服务大局，结合煤炭工业发展的实际，提出贯彻落实的具体措施。加快转变发展方式，提升煤炭工业发展科学化水平，为全面实现小康社会目标提供可靠的清洁能源，促进煤炭工业健康发展，都有着现实和指导意义。

　　一、充分发挥约束性指标的导向作用

　　《规划纲要》在第三章主要目标中，提出了我国“十二五”时期经济社会发展的主要指标，共有四大方面28项指标，其中预期性指标12项，约束性指标16项。预期性指标，是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。约束性指标，是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。为此，把指标分为预期性和约束性，可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。

　　（一）国内生产总值年均增长为第一大指标

　　国内生产总值年均增长７%，是位于主要指标第一位，是预期性指标。这是最重要的核心内容，标志着我国经济平稳较快发展，经济增长质量和效益明显提高。这是一个反映产出的指标，就是经过五年的发展，国家综合实力能够达到的程度，即国民经济总量有多大。这一指标对煤炭工业发展有着引领性的作用，它决定了煤炭工业的发展速度。煤炭工业是基础产业，主要支撑着国民经济的发展。以前，煤炭行业曾提过“一番保两翻”的发展目标。现在，我国国内生产总值逐年增大，煤炭需求量快速增加。“十一五”期间，我国煤炭产量从2005年的23,49亿吨，到2010年增到32.4亿吨，增加了8.91亿吨，位居世界第一。这五年以来，煤炭产量年同比增加数为：2006年7.6%、2007年6.4%、2008年4.1%、2009年6.1%、2010年8.9%；国内生产总值年均增长数为：2006年12.7%、2007年14.2%、2008年9.6%、2009年9.2%、2010年10.3%，由此可见，煤炭产量年增加波动与国内生产总值年均增长是一致的。如果按照国内生产总值年均增长７％计算，2015年我国煤炭需求量到达42亿吨多。但考虑到能源消费约束性指标限制，预计安排煤炭产量38亿吨。另一部分煤炭需要量依靠进口。目前，我国煤炭实际产能已达到40亿吨多。如何实现煤炭工业科学发展，有效控制总量，加快转变发展方式，确实为煤炭工业发展面临的大课题。