五、探索规划实施的新机制
“十五”中后期，克服了亚洲金融危机的影响，我国经济发展步入快车道。特别是厂网分开的体制改革激发了生产经营的活力，电力企业以前所未有的热情，投入到扩大生产规模和资源的争夺战中。其结果无序建设、违规建设达到前所未有的程度，虽然发电装机的增长规模也达到了前所未有的水平，但是一次能源短缺空前加剧，环境污染也达到了新的高度。政府制定的规划成了无效劳作！
除了规划本身存在的科学性、合理性和可操作性外，没有建立起一个适应市场机制的评估、实施机制是很重要的原因。首先，规划在经过充分论证后，应由国务院发布，使其具有法定地位。第二、明确能源主管部门或者专门机构负责规划的监督实施，并组织对规划实施的2年评估、中期（3～4年）评估和实施的后评估，以便及时修订和完善规划。第三，要在规划中给出约束性的指标，应该尽量减少因评价方法不确或关联因素复杂，不能准确考核的指标，而应该主要是技术性、可以规范为标准的指标，比如产品的能耗、电耗指标，采用的电力设备技术性能和效率指标，污染物排放的控制指标，电力输送损失率、安全性和可靠性指标等。第四，要充分利用政策工具，制定明晰的可操作的产业发展和消费政策，特别是财税、价格和金融政策是促进发展，抑制不合理消费的市场工具。第五，要建立专业性的规划咨询和评估的专家团队，研究制定规划的编制导则，开展专题性调研、咨询，并接受能源主管部门的委托进行规划的评估。第六，进一步加强能源—电力规划的理论和方法的研究和交流，并且早日形成可以在我国推广实践的成果。
六、规划需要法制规范
规划功能的弱化和实施的无效力，呼唤能源法制的支撑。在国家能源法及能源单行法中，必须明确能源规划的法律地位，能源的建设与布局应以规划为基础展开，对违规建设严惩不贷。规划的组织、制定、实施和评估、修订均须制度化、规范化。要充分体现规划的科学性和合理性，需要建立口径一致的数据统计分析系统和预测方法体系。规划的制度性设计，必须把国家规划置于顶层，它是基础（地区和行业）规划的指导，同时又来之于基础规划，要经过数次的上下磨合，偏离于国家规划的基础规划应明文取缔。脱离开能源-电力规划的建设项目，不能核准更不能擅自开工建设。区域性的能源布局和资源相济，包括重大能源-电力基地的建设，跨区电网和能源输送网络的建设，须由国家总体规划制定，企业和地方协同实施。为了控制能源-电力的不合理消费，有效提高能源-电力的利用效率，实现节能减排目标，国家和地区的能源和行业的主管部门，应该及时制定出规划目标时期，高耗能产品和重要耗能设备应该达到的能源-电力的消耗指标和效率指标，一些能效高的地区可以制定出严于国家的指标，但不得高于国家指标。以此，作为规划中需求侧管理的强制化的手段，为规划和需求预测立下坚实的技术经济基础。
